ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАЗЪЯСНЕНИЕ
от 22 июля 2013 г. № 22/1-06-2013

ОТМЕНА НА ТЕРРИТОРИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ЛЬГОТНОГО ПРОЕЗДА
В ОБЩЕСТВЕННОМ ТРАНСПОРТЕ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ, ОТДЕЛЬНЫХ
КАТЕГОРИЙ ВЕТЕРАНОВ, ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ
РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС,
АВАРИИ НА ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕДИНЕНИИ "МАЯК" И СБРОСОВ
РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ В РЕКУ ТЕЧА, ЯДЕРНЫХ ИСПЫТАНИЙ
НА СЕМИПАЛАТИНСКОМ ПОЛИГОНЕ

Вопрос: Почему в Пензенской области отменен льготный проезд в общественном транспорте для инвалидов, отдельных категорий ветеранов, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне?

Ответ: До 01.01.2005 инвалиды, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий и члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (далее - федеральные льготники) имели право на бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования, кроме такси.
Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был изменен принцип установления системы мер социальной защиты льготных категорий граждан, в том числе был изменен и принцип определения и предоставления системы мер социальной поддержки федеральных льготников.
С 01.01.2005 Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 26.11.1998 № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", от 10.01.2002 № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" натуральная льгота (бесплатный проезд на автомобильном транспорте) в числе других льгот для федеральных льготников была заменена ежемесячной денежной выплатой.
Каждый федеральный льготник ежемесячно получает указанную денежную выплату.
Таким образом, с 01.01.2005 федеральные законы, устанавливающие меры социальной поддержки, не предусматривают для федеральных льготников право льготного проезда на автомобильном транспорте.
Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Федеральными законами субъектам Российской Федерации предоставлено право дополнительно к федеральным мерам социальной поддержки вводить региональные меры поддержки.
При этом региональный законодатель располагает определенной свободой усмотрения в части установления категорий граждан, имеющих право на дополнительные меры социальной поддержки, оснований, порядка и условий получения дополнительных мер социальной поддержки, в том числе обладает правом отмены указанных мер.
Реализуя предоставленное право, на территории Пензенской области для федеральных льготников в 2005 году была введена дополнительная мера социальной поддержки в форме льготного проезда в транспорте общего пользования в городском и внутрирайонном сообщении (кроме маршрутного такси).
Право льготного проезда автомобильным транспортом реализовывалось посредством приобретения социального проездного билета, на основании которого гражданин имел право неограниченного количества поездок на автомобильном транспорте и городском наземном транспорте
Данная мера носила характер дополнительной по отношению к иным мерам социальной поддержки, предусмотренным федеральным законодательством для федеральных льготников, приобретение единого социального проездного билета осуществлялось по желанию льготника за счет его собственных средств.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование указанных полномочий не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (статья 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Законом Пензенской области от 30.11.2012 № 2306-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" льготный проезд на автомобильном транспорте и городском наземном транспорте был отменен с 01.01.2013.
Отмена льготного проезда для федеральных льготников не изменяет условий и порядка предоставления мер социальной поддержки, которые были заменены ежемесячной денежной выплатой в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, Федеральными законами от 24.11.1995 № 181-ФЗ, от 12.01.1995 № 5-ФЗ, от 26.11.1998 № 175-ФЗ, от 10.01.2002 № 2-ФЗ, постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1.
Предусмотренные федеральными законами для федеральных льготников права Законом Пензенской области от 30.11.2012 № 2306-ЗПО не отменяются и не изменяются, уровень правовых гарантий в области социальной защиты, установленный федеральным законодательством, не снижается.

Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.Е.КАНЦЕРОВА


------------------------------------------------------------------