ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАЗЪЯСНЕНИЕ
от 22 июля 2013 г. № 22/1-06-2013

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЮ ОБЪЕКТОВ
КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА БЕЗ РАЗРЕШЕНИЯ

Вопрос: Что такое разрешение на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в каких случаях оно нужно и какова ответственность за осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения?

Ответ: Осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения представляет собой серьезную общественную опасность, поскольку создает угрозу жизни здоровью людей, а также их имуществу, как при осуществлении работ, так и в процессе последующей эксплуатации объекта.
Смысл получения разрешения на строительство, реконструкцию объекта до начала проведения работ, а не при сдаче в эксплуатацию, заключается, прежде всего, в проверке таких объектов требованиям градостроительного законодательства в целях обеспечения надежности и безопасности строящихся объектов.
Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением некоторых случаев.
В соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случаях:
- строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
- строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
- строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
- изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
- капитального ремонта объектов капитального строительства;
- в иных случаях.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).
Форма разрешения на строительство утверждена Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 № 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство влекут за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, могут являться:
- застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу ст. 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство;
- иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Согласно ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, инструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
Следует отметить, что истечение срока действия разрешения на строительство также влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. В частности, суд, установив факты истечения срока действия разрешения на строительство и не обращения с заявлением о его продлении, признал законным наложение штрафа на заказчика работ по строительству транспортной развязки (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 5.04.2011 № А56-85699/2009).

Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.Е.КАНЦЕРОВА


------------------------------------------------------------------