ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАЗЪЯСНЕНИЕ
от 22 июля 2013 г. № 22/1-06-2013

НЕЗАКОННОЕ ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ ОТ ИМЕНИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА

Вопрос: Что такое незаконное вознаграждение от имени юридического лица?

Ответ: В 2009 году в Кодекс об административных правонарушения Российской Федерации (КоАП РФ) введена статья 19.28 - незаконное вознаграждение от имени юридического лица.
Введение данной статьи явилось конкретизацией статьи 14 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции", предусматривающей ответственность юридического лица, если от его имени или в его интересах осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений.
Применение к юридическому лицу мер ответственности за коррупционное правонарушение не освобождает от ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за это правонарушение юридическое лицо.
Согласно части 1 статьи 19.28 КоАП РФ, незаконное вознаграждение от имени юридического лица - это незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.
Под должностными лицами понимаются, например, руководители различного уровня в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, при определенных условиях сотрудники правоохранительных и контролирующих органов и другие.
Под лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, понимается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.
Под иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.
Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо, от имени или в интересах которого осуществлялись действия, указанные выше.
Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.
При этом согласно части 2 статьи 19.28 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в крупном размере, то есть когда сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав превышает один миллион рублей, отягчают административную ответственность. Например, совершение указанных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц до тридцатикратного размера суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица.
Если же действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, совершены в особо крупном размере, то есть сумма денег или стоимость имущества превышает двадцать миллионов рублей, то на юридическое лицо может быть наложен штраф в размере до стократной суммы денежных средств, стоимости имущества.
Ярким примером незаконного вознаграждения от имени юридического лица является ситуация, когда представитель организации дает взятку должностному лицу государственного органа или органа местного самоуправления за обеспечение победы представляемой им организации в конкурсе на право заключения договора подряда или поставки с указанными органами. При этом непосредственный взяткодатель - физическое лицо понесет уголовную ответственность, предусмотренную статьей 291 Уголовного кодекса Российской Федерации, за дачу взятки, а представляемое им юридическое лицо будет нести административную ответственность по статье 19.28 КоАП РФ.
Действующее законодательство не исключает возможность одновременного возбуждения уголовного дела в отношении физического лица (например, по ст. 291 УК РФ) и дела об административном правонарушении в отношении юридического лица по ст. 19.28 КоАП РФ.
Таким образом, наличие события административного правонарушения предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ, не ставится в зависимость от наличия обвинительного приговора в отношении физического лица, несмотря на то что противоправные действия фактически совершаются физическим лицом от имени или в интересах юридического лица.
Следует также заметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает такое понятие, как покушение на правонарушение. В связи с этим наличие или отсутствие негативных последствий не имеет значения применительно к правонарушению, предусмотренному ст. 19.28 КоАП РФ, поскольку состав рассматриваемого правонарушения является оконченным с момента совершения неправомерных действий. То есть, если даже в рассмотренном примере должностное лицо откажется от взятки предложенной представителем организации, то это не исключает административной ответственности представляемой им организации за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.Е.КАНЦЕРОВА


------------------------------------------------------------------