МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО, ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА И
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ
от 8 февраля 2013 г. № 13/4

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
НА 2013 - 2015 ГОДЫ "МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОХРАНЕ, ЗАЩИТЕ
И ВОСПРОИЗВОДСТВУ ЛЕСОВ"

В соответствии с Законом Пензенской области от 24.12.2012 года № 2323-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", постановлением Правительства Пензенской области от 06.05.2008 года № 288-пП "Об утверждении Порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ Пензенской области" (с последующими изменениями), руководствуясь постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2011 года № 965-пП "Об утверждении Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области" (с последующими изменениями), приказываю:
1. Утвердить ведомственную целевую программу на 2013 - 2015 годы "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов" согласно приложению.
2. Признать утратившим силу приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 08.06.2012 года № 62/2 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов" (с последующими изменениями).
3. Настоящий приказ опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".
4. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр
Н.В.АРГАТКИН





ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО, ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА И
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ
"МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОХРАНЕ, ЗАЩИТЕ И ВОСПРОИЗВОДСТВУ ЛЕСОВ"

ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы
"Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов"

1. Наименование субъекта бюджетного планирования Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области
2. Наименование программы
Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов
3. Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 08.02.2013 № 13/4
4. Номер и дата учета в Министерстве экономики Пензенской области № 131-МЭ от 24.01.2013
5. Цели и задачи программы Цели:
1. Организация и обеспечение охраны и защиты лесов
2. Организация и обеспечение воспроизводства и лесоразведения
Задачи:
1. Пожарная безопасность в лесах
2. Санитарная безопасность в лесах
3. Осуществление федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах
4. Лесовосстановление
5. Уход за лесами
6. Целевые индикаторы и показатели Задача 1.1. Пожарная безопасность в лесах
Показатель 1. Устройство противопожарных минерализованных полос (км)
Показатель 1.1. Протяженность строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (км)
Показатель 2. Уход за противопожарными минерализованными полосами (км)
Показатель 2.1. Протяженность реконструированных лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (км)
Показатель 3. Площадь проведения профилактических контролируемых противопожарных выжиганий лесных горючих материалов (га)
Показатель 4.:
4.1. Изготовление и установка аншлагов
4.2. Изготовление и установка шлагбаумов
4.3. Изготовление и распространение листовок
4.4. Устройство мест отдыха
Показатель 5.1. Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, в т.ч. зона наземной охраны (га)
Задача 1.2. Санитарная безопасность в лесах
Показатель 1. Площадь проведения наземных методов борьбы (биотехнические мероприятия) (га)
Показатель 2. Площадь лесопатологических обследований (га)
Показатель 3.:
3.1. Почвенные раскопки
3.2. Выкладка ловчих и уборка свежезараженных деревьев
Задача 1.3. Осуществление федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах
Задача 2.1. Лесовосстановление
Показатель 1. Площадь искусственного лесовосстановления (посадка и посев леса) (га)
Показатель 2. Площадь содействия естественному лесовосстановлению (га)
Показатель 3.:
3.1. Посев питомников
3.2. Выращивание посадочного материала
Задача 2.2. Уход за лесами
Показатель 1. Площадь отвода лесосек под рубки ухода (га)
Показатель 2. Площадь ухода за лесными культурами (га)
Показатель 3. Площадь ухода в молодняках (га)
Задача 2.3. Ведение государственного лесного реестра
7. Характеристика программных мероприятий
Стратегические цели и задачи определены Лесным кодексом РФ, принятым Федеральным законом от 04.12.2006 № 200-ФЗ (с последующими изменениями), и направлены на реализацию приоритетных задач в области лесного хозяйства.
8. Сроки реализации программы 2013 - 2015 годы
9. Объемы финансирования
Финансирование Программы за счет бюджета Пензенской области в объеме:
Всего 814669,7 тыс. руб.
- 2013 год 263718,3 тыс. руб.
- 2014 год 275378,8 тыс. руб.
- 2015 год 275572,6 тыс. руб.,
в том числе:
субвенции из федерального бюджета
всего 525437,6 тыс. руб.
- 2013 год 167495,2 тыс. руб.
- 2014 год 178971,2 тыс. руб.
- 2015 год 178971,2 тыс. руб.,
средства бюджета Пензенской области
всего 289232,1 тыс. руб.
- 2013 год 96223,1 тыс. руб.
- 2014 год 96407,6 тыс. руб.
- 2015 год 96601,4 тыс. руб.
10. Ожидаемые конечные результаты реализации программы
- увеличение площади покрытых лесом земель лесного фонда до 2018 года на 12,5 тыс. га, в том числе хозяйственно ценных насаждений - на 12,5 тыс. га;
- увеличение абсорбции парниковых газов, лесистости территории области на 0,2%;
- снижение горимости лесов на 30%;
- сокращение ущерба, причиняемого лесными пожарами и лесонарушениями экономике области;
- обеспечение сохранности лесного фонда и природных ландшафтов;
- снижение уровня загрязнения окружающей среды;
- повышение продуктивности лесных насаждений:
1) за счет создания лесных культур с улучшенными наследственными свойствами;
2) за счет проводимых мероприятий по уходным работам.

ВВЕДЕНИЕ

ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА

В Пензенской области по состоянию на 1 января 2012 года земли лесного фонда составили 965 тыс. га, из них 883,9 тыс. га лесоустроены, в том числе 482,8 тыс. га или 55% относятся к защитным лесам и 401,1 тыс. га или 45% - к эксплуатационным.
Лесистость области составляет 21,4%, в разрезе районов лесистость неравномерна. Наиболее лесистые районы - Городищенский, Земетчинский, Кузнецкий, Никольский, Сосновоборский, Шемышейский. В этих районах лесистость составляет от 30% до 50%.
А в таких районах, как Башмаковский, Колышлейский, Иссинский, Тамалинский лесистость составляет менее 4%.
В зависимости от целевого и функционального назначения земли лесного фонда делятся на категории.
К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления: вырубки, гари, редины, прогалины и др. Лесные земли занимают 850,7 тыс. га, 96% от площади лесного фонда. Площадь покрытых лесом земель лесного фонда 830,9 тыс. га.
К нелесным землям относятся земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (дороги, просеки, болота и другие). Такие земли составляют 33,2 тыс. га или 4%.

Структура земель лесного фонда, находящегося в ведении
органа исполнительной власти Пензенской области,
осуществляющего переданные полномочия в области лесных
отношений, по категориям земель, тыс. га (на 01.01.2012)


ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА -
883,9


ЛЕСНЫЕ ЗЕМЛИ - 850,7 НЕЛЕСНЫЕ ЗЕМЛИ - 33,2

Дороги, Болота - Пастбища - 3,1
Земли, Земли, покрытые просеки - 4,9 Воды - 2,6
не покрытые лесной 11,2 Пески - Пашни - 0,7
лесной растительностью, Усадьбы - 1,7 0,1 Сенокосы - 5,3
растительностью, - 830,9 Сады,
- 19,8 ягодники -
0,3
Прочие земли
- 3,3


Несомкнувшиеся лесные культуры - 7,2 Лесные питомники - 0,7
Прогалины - 1,9 Вырубки - 8,4


ДРЕВЕСНЫЕ РЕСУРСЫ

Основные лесообразующие породы на землях лесного фонда области (далее - леса) - сосна, дуб, береза, осина - сгруппированы в хозяйства: хвойное, твердолиственное и мягколиственное. Наибольшие площадь и запас в хвойном хозяйстве имеют насаждения с преобладанием сосны.
Породный и качественный состав лесов:
хвойные - 255,5 тыс. га (31%), твердолиственные - 153,3 тыс. га (18%), мягколиственные - 421,1 тыс. га (51%), кустарники - 1 тыс. га.

Распределение
площади и запасов древесины основных лесообразующих пород в
лесах Пензенской области по состоянию на 1 января 2012 года


Основные лесообразующие Год учета - 2011
породы
Площадь, тыс. га Запас древесины, млн. кбм
(%)

Хвойные: 255,5 50,33

сосна 246,4 49,62

ель 8,1 0,51

лиственница 1,0 0,20

Твердолиственные: 153,3 22,23

дуб высокоствольный 15,2 2,02

дуб низкоствольный 131,8 19,38

прочие твердолиственные 6,3 0,83

Мягколиственные: 421,1 66,96

береза 173,8 25,15

осина 160,8 26,35

прочие мягколиственные 86,5 15,46

Кустарники 1,0 0,01

Всего 830,9 139,53


Из общей лесопокрытой площади молодняки занимают 206,1 тыс. га, средневозрастные насаждения - 267,8 тыс. га, приспевающие насаждения - 123,5 тыс. га, спелые и перестойные насаждения - 233,5 тыс. га.
Общий запас древесины 139,53 млн. кбм, который распределяется следующим образом: запас молодняков - 16,22 млн. кбм, средневозрастных насаждений - 49,21 млн. кбм, приспевающих насаждений - 26,00 млн. кбм, спелых и перестойных 48,10 млн. кбм.
Запас хвойных насаждений составляет 50,33 млн. кбм, твердолиственных - 22,23 млн. кбм, мягколиственных - 66,96 млн. кбм, кустарники - 0,01 млн. кбм.
В целом по области средний запас древесины на 1 га в спелых и перестойных насаждениях составляет 206 кбм. Ежегодный средний прирост древесины за 2011 год составил - 2,94 млн. кбм или 3,54 кбм на 1 га земель, покрытых лесной растительностью.
Стратегические цели по осуществлению переданных полномочий в сфере лесных отношений определены Лесным кодексом Российской Федерации, принятым Федеральным законом № 200-ФЗ от 4 декабря 2006 г. (с последующими изменениями), и направлены на реализацию приоритетных задач в области лесного хозяйства Пензенской области.

Раздел. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основные стратегические цели в области лесного хозяйства Пензенской области определены исходя из полномочий в данной сфере деятельности органа управления лесным хозяйством:
1. Организация и обеспечение охраны и защиты лесов.
2. Организация и обеспечение воспроизводства лесов и лесоразведения.

Цель 1. Организация и обеспечение охраны и защиты лесов

Данная стратегическая цель направлена на организацию и обеспечение мероприятий по охране лесов от пожаров и защите лесов от вредных организмов, повышению устойчивости лесов и улучшению экологической обстановки в лесах.
Достижение данной стратегической цели осуществляется через выполнение следующих тактических задач.

Задача 1.1. Пожарная безопасность в лесах

Решение этой задачи обеспечивается посредством выработки и организации стратегии, выявления и пресечения нарушений правил пожарной безопасности в лесах, проведения работ по предупреждению лесных пожаров и организации тушения лесных пожаров.
Леса области имеют высокую пожарную опасность вследствие ряда естественных причин:
- 31% (255,5 тыс. га) площади земель лесного фонда составляют хвойные насаждения, почти половина которых - хвойные молодняки;
- высокая относительная сухость почв;
- часто повторяющиеся в регионе засухи;
- суховеи, вызывающие значительное понижение влажности почвы и воздуха.
Средний класс природной пожарной опасности лесов области - 3 (по 5-балльной шкале).
Пензенская область является густонаселенным регионом с большим количеством населенных пунктов, расположенных вблизи и в границах лесных массивов, с сильно разветвленной дорожной сетью, с повсеместным хозяйственным и рекреационным использованием лесов, что значительно повышает природную пожарную опасность.
В последние годы из-за снижения эксплуатации земель сельскохозяйственного назначения и зарастания их травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, значительно возросла угроза перехода огня от сельхозпалов в насаждения лесного фонда.
За период с 2002 по 2012 годы на территории области возникло 2286 лесных пожаров на площади 5831,1 га, средняя площадь одного пожара составила 2,55 га. Все пожары были своевременно обнаружены и ликвидированы работниками лесного хозяйства.
Выполнение плана проведения работ по предупреждению лесных пожаров позволяет улучшить пожарную обстановку в лесах, снизить опасность распространения пожара.
Ежегодные мероприятия по предупреждению лесных пожаров выполняются в следующих объемах:
- устройство противопожарных минерализованных полос в объеме 3600 км,
- уход за противопожарными минерализованными полосами - 7200 км,
- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 50 км,
- реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 130 км,
- профилактические контролируемые противопожарные выжигания лесных горючих материалов - 2965 га.
Кроме того, осуществляется противопожарная пропаганда (публикации, выступления в СМИ; распространение листовок; проведение лекций, бесед, докладов; организация агитплакатов, аншлагов), благоустройство территории лесного фонда (устройство шлагбаумов).
Проведение мероприятий по предупреждению лесных пожаров в лесах включает в себя комплекс мероприятий: проверку лесозаготовительных предприятий, ведущих работу в лесу, на предмет качества разработки лесосек, наличия противопожарного оборудования; установку в лесу аншлагов на противопожарную тему; оборудование мест отдыха; проведение бесед с населением об осторожном обращении с огнем в лесу.
На землях лесного фонда устанавливается ежегодно 400 аншлагов. Проводится около тысячи встреч и бесед с населением на противопожарные темы, до 40 выступлений по радио и до 10 - по телевидению.
Для обеспечения своевременного тушения лесных пожаров в области действует 24 пожарно-химических станций, имеется 10 пожарно-наблюдательных вышек, 36 пожарных автомашин. Для обеспечения оперативности реагирования при возникновении лесных пожаров имеются сотовые телефоны, стационарные и передвижные радиостанции. Приобретено 63 малых лесопатрульных пожарных комплексов на базе автомашины УАЗ-Фермер и другое противопожарное оборудование.
Индикаторами результативности решения данной задачи являются:
- охрана лесов от пожаров;
- оперативность реагирования на лесные пожары;
- оперативность тушения лесных пожаров;
- выявляемость лесных пожаров, возникших по вине граждан;
- удельный вес площади земель лесного фонда, пройденных пожарами.

Задача 1.2. Санитарная безопасность в лесах

Главное назначение защиты леса - поддержание, сохранение и повышение экологического и ресурсного потенциала лесов, образующих биологический каркас области.
Проблема санитарной безопасности в лесах крайне важна для Пензенской области, являющейся зоной средней лесопатологической напряженности, для которой характерно возникновение вспышек массового размножения вредных насекомых на значительных площадях, способных привести к массовому повреждению ассимиляционного аппарата древесных растений, их ослаблению и усыханию.
Для осуществления этой задачи необходимо проведение следующих мероприятий:
- лесопатологического обследования насаждений;
- наземных мер борьбы (биотехнические мероприятия);
- санитарно-оздоровительных мероприятий.
Задачей лесопатологического обследования является оценка лесопатологического и санитарного состояния насаждений, выявление очагов вредителей и болезней, учет численности, структуры и жизнеспособности популяций вредителей, составление прогноза развития очагов, определение угрозы повреждения насаждений и принятие решения о целесообразности проведения санитарно-оздоровительных и других лесозащитных мероприятий.
Проводимые профилактические наземные биологические меры борьбы направлены на предупреждение развития очагов вредителей и болезней путем содействия росту численности птиц, насекомых-энтомофагов, насекомых-паразитов.
Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, включающих в себя выборочные и сплошные санитарные рубки, уборку захламленности, препятствуют развитию очагов корневых и стволовых гнилей и стволовых вредителей.
Ежегодно лесопатологическое обследование проводится на площади 35,0 тыс. гектаров.
Индикаторами результативности решения данной задачи являются:
- распространяемость очагов вредителей и болезней;
- динамика повреждаемости лесов вредителями и болезнями;
- охват истребительными мероприятиями;
- проведение санитарно-оздоровительных мероприятий.

Задача 1.3. Федеральный государственный лесной надзор
(лесная охрана) и федеральный государственный пожарный
надзор в лесах

На Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области возложены также функции федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах.
Целями федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах являются обеспечение требований лесного законодательства и обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности в лесах.
Задачи по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) выполняются посредством организации и проведения проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей, и граждан, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в рамках переданных полномочий РФ по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно его компетенции в соответствии с Лесным Кодексом РФ и законодательством РФ о пожарной безопасности при осуществлении им федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).
Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется также подведомственными государственными учреждениями - лесничествами в пределах полномочий Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, определенных в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ.
Дважды в год проводятся ревизии лесных участков, закрепленных за лесными инспекторами, согласно существующей Инструкции по проведению ревизии. В течение года проводятся внезапные и контрольные ревизии, направленные на выявление незаконных рубок.
Индикаторами результативности решения данных функций являются:
- выявляемость незаконных рубок леса (по кубомассе);
- объем незаконных рубок леса;
- выявляемость нарушений требований пожарной безопасности в лесах.

Цель 2. Организация и обеспечение воспроизводства лесов и
лесоразведения

Данная стратегическая цель направлена на организацию и обеспечение мероприятий по воспроизводству лесов на землях лесного фонда и создание защитных насаждений на землях иных категорий по договорам. Достижение данной стратегической цели обеспечивается через выполнение следующих тактических задач.

Задача 2.1. Лесовосстановление

Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.
Основой лесовосстановления является качественное создание лесных культур породами, соответствующими условиям произрастания, что обеспечивается принятием оптимального решения по способам лесовосстановления, разработкой проектов лесовосстановления.
Для осуществления этой задачи необходимо проведение следующих мероприятий:
- искусственное лесовосстановление, осуществляемое путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев или посева семян лесных растений;
- естественное лесовосстановление, осуществляемое за счет следующих мер: минерализации почвы, огораживания, сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений;
- комбинированное лесовосстановление, осуществляемое путем сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.
Воспроизводство лесов позволит решить задачу неистощительного природопользования, поставленную Президентом России и Губернатором области, повысить экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал области, тем самым создать благоприятную среду для проживания людей.
Выполнение заданий по лесовосстановлению - это одна из наиболее важных оценок полноты и качества осуществления полномочий по управлению лесами нашей области.
По данным государственного лесного реестра, на 1 января 2012 года 222,6 тысяч гектаров покрытой лесом площади (26,8% от лесопокрытой площади) занимают искусственно созданные насаждения - лесные культуры.
За последнее десятилетие создано более 17 тысяч гектаров лесных культур, в том числе посажено лесных культур с использованием селекционного посадочного материала 2,7 тысяч гектаров - 16%. Введено молодняков в категорию ценных древесных насаждений за этот период более 32 тысяч гектаров, из них хвойных и твердолиственных - 18,6 тыс. га, или 58%.
Лесовосстановительные работы обеспечиваются районированными семенами и стандартным посадочным материалом, для чего в лесничествах области функционируют лесные питомники общей площадью 250 гектаров.
Кардинально решить задачу повышения продуктивности лесов может перевод лесного семеноводства на селекционно-генетическую основу. Методами селекции за счет использования семян с лесосеменных плантаций и других селекционно-семеноводческих объектов лесоводы добиваются повышения продуктивности создаваемых насаждений на 20 процентов.
Единый генетико-селекционный комплекс Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области составляют:
- 161,6 гектаров лесосеменных плантаций сосны обыкновенной;
- 10 гектаров маточных плантаций сосны обыкновенной;
- 37,3 гектаров плюсовых насаждений сосны обыкновенной;
- 504 штуки плюсовых деревьев дуба черешчатого, ели европейской, лиственницы сибирской и европейской, ясеня обыкновенного;
- 4,6 гектаров испытательных культур сосны обыкновенной и дуба черешчатого;
- 1286,7 гектаров лесных генетических резерватов сосны обыкновенной и дуба черешчатого;
- 39,1 гектаров географических культур сосны обыкновенной и лиственниц сибирской и даурской;
- 243 гектара постоянных лесосеменных участков сосны обыкновенной и дуба черешчатого.
В 2012 году были проведены работы по воспроизводству лесов:
- лесовосстановительные работы на площади 2660 га, из них создание лесных культур 2045 га, содействие естественному лесовосстановлению - 615 га;
- посев питомников на площади 14,2 га, из них 1,7 га - семенами, собранными с объектов постоянной лесосеменной базы (ПЛСБ);
- созданы лесные культуры с использованием селекционного посадочного материала на площади 186 га;
- заготовлено семян древесно-кустарниковых пород в объеме 3,5 тонны, из них хвойных пород - 0,6 тонны;
- с объектов единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК) заготовлено 75 кг, из них улучшенных семян 50 кг;
- выращено стандартного посадочного материала 13,4 млн. штук сеянцев хвойных и других ценных пород;
- выполнено агротехнических уходов за лесными культурами на площади 14,8 тыс. га, в том числе механизированным способом 8,4 тыс. га;
- дополнение лесных культур проведено на площади 2,7 тыс. га.
Индикаторами результативности решения данной задачи являются:
- коэффициент восстановления лесов;
- доля лесных культур с улучшенными наследственными свойствами к общему объему лесных культур, созданных за отчетный период;
- доля площади покрытых лесной растительностью земель, занимаемых лесами хвойных пород;
- доля площади покрытых лесной растительностью земель, занимаемых лесами твердолиственных пород;
- изменение процентного отношения непокрытых и покрытых лесной растительностью земель.

Задача 2.2. Уход за лесами

Освоение лесов основывается на комплексном подходе: организации использования лесов, проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, и осуществляется на принципах сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала, сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.
Основной задачей ухода за лесами является формирование устойчивых высокопродуктивных хозяйственно ценных насаждений, сохранение и усиление их полезных функций, и своевременное использование древесины.
В зависимости от возраста насаждений и целей рубок выделяются основные виды рубок ухода:
- осветления и прочистки, объединяемые как уход в молодняках, направленные на улучшение породного и качественного состава молодняков и условий роста деревьев главной породы, а также регулирование полноты насаждений;
- прореживания, направленные на создание благоприятных условий для правильного формирования ствола и кроны деревьев;
- проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий для увеличения прироста деревьев и улучшение качества древостоя.
Общий объем рубок ухода в 2012 году проведен на площади 5840 га, с выбираемой кубомассой - 106,9 тыс. кбм:
- уход в молодняках на площади 4500 га, кубомасса - 52,7 тыс. кбм,
- рубки прореживания на площади 475 га, кубомасса - 17,2 тыс. кбм,
- проходные рубки на площади 865 га, кубомасса - 37,0 тыс. кбм.
Для осуществления задач по уходу за лесами проводятся следующие мероприятия:
- отвод лесосек для проведения рубок ухода;
- уход за лесными культурами;
- уход в молодняках;
- прореживание;
- проходные рубки;
- прочие мероприятия.
Индикаторами результативности решения данных задач являются:
- улучшение породного состава лесных насаждений;
- повышение качества и устойчивости лесных насаждений;
- сохранение и усиление защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических и других свойств леса;
- рациональное использование ресурсов древесины.
Кроме проведения лесохозяйственных мероприятий по уходу за лесами, на Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области возложена функция организации использования лесов, в том числе организация и проведение лесных аукционов.
Основными задачами выполнения этой функции являются принятие решения использования лесов, размещения лесосечного фонда, а также формирование лесных участков для выставления на аукцион, повышение доходности от использования лесов.
Виды использования лесов определены статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.
Использование лесов осуществляется в следующих целях:
- заготовка древесины;
- заготовка живицы;
- осуществление рекреационной деятельности;
- ведение сельского хозяйства;
- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;
- и другие виды.
Согласно Лесному кодексу Российской Федерации заготовка древесины осуществляется преимущественно при рубках спелых и перестойных лесных насаждений. Ежегодная расчетная лесосека составляет 1149,5 тыс. кбм, в том числе по хвойному хозяйству - 126,9 тыс. кбм, твердолиственному хозяйству - 161,1 тыс. кбм, мягколиственному хозяйству - 861,5 тыс. кбм.
Индикаторами результативности решения данных задач являются:
- использование ежегодной расчетной лесосеки, в том числе по мягколиственному хозяйству;
- процентное отношение общего объема вырубленной древесины к среднему приросту;
- заготовка древесины с 1 га, покрытого лесной растительностью, в лесах, возможных для эксплуатации;
- доля материалов лесоустройства с давностью до 10 лет;
- динамика средней цены отпуска 1 куб. м древесины на корню;
- динамика средней арендной платы (относительная);
- динамика средней арендной платы (абсолютная);
- доля площади лесного фонда, переданного в аренду в общем объеме лесопользования.

Задача 2.3. Ведение государственного лесного реестра

В целях определения результативности всех проводимых мероприятий ведется государственный лесной реестр, представляющий собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.
Для решения данной задачи проводится организация учетной работы, подготовка и оформление документации.
Индикаторами результативности всех проводимых мероприятий являются:
- доля площади покрытых лесной растительностью земель, занимаемых лесами хвойных пород;
- доля площади покрытых лесной растительностью земель, занимаемых лесами твердолиственных пород;
- изменение процентного соотношения не покрытых и покрытых лесной растительностью земель.

Описание программных мероприятий

1. Заключение государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, предусмотренных Лесным планом Пензенской области и лесохозяйственными регламентами лесничеств.
2. Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд.
3. Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для осуществления заготовки древесины гражданами для собственных нужд.
4. Представление ежеквартальной отчетности о расходовании субвенций.
5. Организация использования лесов.
6. Организация и проведение лесных аукционов.
7. Организация и обеспечение охраны лесов от пожаров.
8. Организация и обеспечение защиты лесов от вредных организмов и иного негативного воздействия.
9. Организация и обеспечение воспроизводства лесов на землях лесного фонда.
10. Ведение государственного лесного реестра на территории области.
11. Осуществление федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах.
12. Разработка и внедрение электронного реестра, выданных предписаний, наложенных административных штрафов, выявленных лесонарушений, обеспечение возможности его использования областными структурами.
13. Обеспечение рабочих мест офисной, компьютерной техникой, создание условий работы, обеспечение персональным оборудованием.
14. Разработка, утверждение, обеспечение действия административных регламентов оказания услуг.
Планируемые объемы финансирования ВЦП и обоснование потребности в необходимых ресурсах представлены в приложениях № 1 и № 2.

Срок реализации Программы

Реализация данной Программы рассчитана на 3 года: 2013 - 2015 годы.
Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
- увеличение площади покрытых лесом земель лесного фонда до 2018 года на 12,5 тыс. га, в том числе хозяйственно ценных насаждений - на 12,5 тыс. га;
- увеличение абсорбции парниковых газов, лесистости территории области на 0,2%;
- снижение горимости лесов на 30%;
- сокращение ущерба, причиняемого лесными пожарами и лесонарушениями экономике области;
- обеспечение сохранности лесного фонда и природных ландшафтов;
- снижение уровня загрязнения окружающей среды;
- повышение продуктивности лесных насаждений:
1) за счет создания лесных культур с улучшенными наследственными свойствами;
2) за счет проводимых мероприятий по уходным работам;
- улучшение экологической и социальной обстановки на территории Пензенской области, включая сохранение существующих и создание новых рабочих мест;
- повышение оперативности работ по обнаружению и тушению лесных пожаров;
- обеспечение охраны лесов от незаконных рубок;
- обеспечение ответственности конкретного работника за закрепленный за ним лесной участок;
- улучшение санитарного состояния лесов;
- снижение горимости лесов.
Социальная эффективность Программы определяется, прежде всего, комплексом мер, направленных на создание дополнительных рабочих мест, улучшение условий труда работников лесного хозяйства всех уровней, что является стимулом для привлечения молодых кадров.
В экологическом плане эффективность Программы обусловлена улучшением состояния лесного фонда, улучшением экологической обстановки, сохранением биоразнообразия и совершенствованием организации природопользования.

Организация управления Программой и контроль ее реализации

Разработчиком Программы является Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.
Координация Программы осуществляется Правительством Пензенской области и Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.
Контроль целевого использования бюджетных средств осуществляется Министерством финансов Пензенской области.





Приложение 1
к Ведомственной целевой программе
на 2013 - 2015 годы
"Мероприятия по охране, защите
и воспроизводству лесов"


Планируемые объемы финансирования Всего на в том числе по годам:
ВЦП в разрезе экономической весь период
классификации расходов бюджета действия ВЦП 2013 год 2014 год 2015 год
Пензенской области (тыс. руб.)

Сумма средств бюджета Пензенской 814669,7 263718,3 275378,8 275572,6
области на реализацию ВЦП, всего

в том числе:

Расходы, включающие затраты на 607655,1 199176,5 204239,3 204239,3
оплату труда и начисления на
оплату труда (Рот), всего

из них:

210 Оплата труда и начисления на 599073,3 196391,3 201341,0 201341,0
оплату труда

211 Заработная плата 458175,3 150207,5 153983,9 153983,9

212 Прочие выплаты 8581,8 2785,2 2898,3 2898,3

213 Начисления на оплату труда 140898,0 46183,8 47357,1 47357,1

Расходы, включающие оплату 27558,9 8877,5 9243,8 9437,6
стоимости потребляемых
коммунальных услуг (Рку), всего

из них:

223 Коммунальные услуги 27558,9 8877,5 9243,8 9437,6

Расходы, связанные с 25965,5 7480,3 9242,6 9242,6
приобретением
товарно-материальных ценностей
(Ртмц), всего

из них:

221 Услуги связи 4971,9 1657,3 1657,3 1657,3

222 Транспортные услуги 471,0 149,0 161,0 161,0

310 Увеличение стоимости основных 111,9 37,3 37,3 37,3
средств

320 Увеличение стоимости
нематериальных запасов

340 Увеличение стоимости 20410,7 5636,7 7387,0 7387,0
материальных запасов

Расходы, связанные с
предоставлением социальных
пособий и выплат (Рспв), всего

из них:

261 Пенсии, пособия и выплаты по
пенсионному, социальному и
медицинскому страхованию
населения

262 Пособия по социальной помощи
населению

263 Пенсии, пособия,
выплачиваемые организациями
сектора государственного
управления

Расходы, связанные с 153490,2 48184,0 52653,1 52653,1
финансированием иных направлений
(Рпр), всего

из них:

224 Арендная плата за пользование
имуществом

225 Услуги по содержанию 2495,1 831,7 831,7 831,7
имущества

226 Прочие услуги 80988,7 24226,5 28381,1 28381,1

231 Обслуживание внутренних
долговых обязательств

240 Безвозмездные и безвозвратные
перечисления организациям

241 Безвозмездные и безвозвратные 51062,9 16811,3 17125,8 17125,8
перечисления государственным и
муниципальным организациям
(Субсидии бюджетным учреждениям)

242 Безвозмездные и безвозвратные
перечисления организациям, за
исключением государственных и
муниципальных организаций

251 Перечисления другим бюджетам
бюджетной системы Российской
Федерации

290 Прочие расходы 18943,5 6314,5 6314,5 6314,5

500 Поступление финансовых
активов

540 Увеличение задолженности по
бюджетным кредитам

600 Выбытие финансовых активов






Приложение 2
к Ведомственной целевой программе
на 2013 - 2015 годы
"Мероприятия по охране, защите
и воспроизводству лесов"

Основные характеристики и обоснование потребности
в необходимых ресурсах для реализации ведомственной целевой
программы "Мероприятия по охране, защите
и воспроизводству лесов"
(наименование ведомственной целевой программы)

Цель программы: Организация и обеспечение охраны и защиты лесов, воспроизводства и лесоразведения


№ Содержание Ответственный Сроки Коды Объем расходов на реализацию Планируемые показатели результатов деятельности
п/п мероприятий исполнитель исполнения классификации мероприятия, тыс. руб.
операций сектора Наименование Единица Значение индикатора
государственного индикаторов измерения
управления 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2013 г. 2014 г. 2015
г.

Задача 1.1.
Пожарная
безопасность в
лесах

1.1 <*> Протяженность Министерство 2013 - 2015 211 4021,0 4122,1 4122,1 Протяженность км 50 50 50
строительства лесного, годы 212 79,8 83,0 83,0 строительства
лесных дорог, охотничьего 213 1236,3 1267,7 1267,7 лесных
предназначенных для хозяйства и 221 12,3 12,3 12,3 дорог,
охраны лесов от природопользования 222 3,0 3,2 3,2 предназначенных
пожаров Пензенской области 223 475,5 495,1 505,5 для охраны лесов
226 1297,1 1519,5 1519,5 от пожаров
290 352,1 352,1 352,1
340 160,3 210,1 210,1

2 Уход за Министерство 2013 - 2015 211 5688,3 5831,5 5831,5 Уход за км 7200 7200 7200
противопожарными лесного, годы 212 60,0 62,4 62,4 противопожарными
минерализованными охотничьего 213 1749,0 1793,5 1793,5 минерализованными
полосами хозяйства и 221 7,1 7,1 7,1 полосами
природопользования 222 29,7 32,1 32,1
Пензенской области 223 924,4 962,5 982,7
226 847,2 992,5 992,5
290 657,3 657,3 657,3
340 116,8 153,1 153,1

2.1 <*> Протяженность Министерство 2013 - 2015 211 2282,1 2339,5 2339,5 Протяженность км 130 130 130
реконструированных лесного, годы 212 31,2 32,5 32,5 реконструированных
лесных дорог, охотничьего 213 701,7 719,5 719,5 лесных дорог,
предназначенных для хозяйства и 221 4,4 4,4 4,4 предназначенных
охраны лесов от природопользования 222 1,1 1,2 1,2 для охраны лесов
пожаров Пензенской области 223 229,2 238,7 243,7 от пожаров
226 597,2 699,6 699,6
290 469,5 469,5 469,5
340 60,8 79,7 79,7

3 Площадь проведения Министерство 2013 - 2015 211 1649,2 1690,7 1690,7 Площадь проведения га 2965 2965 2965
профилактических лесного, годы 212 13,0 13,5 13,5 профилактических
контролируемых охотничьего 213 507,1 520,0 520,0 контролируемых
противопожарных хозяйства и 221 2,2 2,2 2,2 противопожарных
выжиганий лесных природопользования 222 0,8 0,9 0,9 выжиганий лесных
горючих материалов Пензенской области 223 247,3 257,5 262,9 горючих материалов
226 149,0 174,6 174,6
290 164,3 164,3 164,3
340 25,1 32,9 32,9

4 Объем средств, Министерство 2013 - 2015 211 1584,5 1624,3 1624,3 1. Изготовление и
направленных на лесного, годы 212 26,9 28,0 28,0 установка аншлагов шт. 32 32 32
противопожарную охотничьего 213 487,2 499,5 499,5 2. Изготовление и
пропаганду хозяйства и 221 6,6 6,6 6,6 установка шт. 130 130 130
природопользования 226 170,8 200,1 200,1 шлагбаумов
Пензенской области 290 93,9 93,9 93,9 3. Изготовление и
340 51,6 67,6 67,6 распространение шт. 11400 11400 11400
листовок
4. Устройство мест шт. 26 26 26
отдыха

5 <*> Объем средств, Министерство 2013 - 2015 241 16811,3 17125,8 17125,8
направленных на лесного, годы
тушение лесных охотничьего
пожаров наземным хозяйства и
способом природопользования
Пензенской области

5.1 <*> Мониторинг Министерство 2013 - 2015 211 4865,4 4987,7 4987,7 Мониторинг га 964985 964985 964985
пожарной опасности лесного, годы 212 56,0 58,3 58,3 пожарной опасности
в лесах и лесных охотничьего 213 1495,9 1533,9 1533,9 в лесах и лесных
пожаров, в т.ч. хозяйства и 221 323,7 323,7 323,7 пожаров, в т.ч.
зона наземной природопользования 223 327,2 340,7 347,8 зона наземной
охраны Пензенской области 225 24,9 24,9 24,9 охраны
226 749,0 877,4 877,4
290 563,4 563,4 563,4
310 12,5 12,5 12,5
340 193,7 253,8 253,8

Задача 1.2.
Санитарная
безопасность в
лесах

1 Площадь проведения Министерство 2013 - 2015 211 1990,8 2040,8 2040,8 Площадь проведения га 16500 16500 16500
наземных методов лесного, годы 212 27,9 29,0 29,0 наземных методов
борьбы охотничьего 213 612,1 627,6 627,6 борьбы
(биотехнические хозяйства и 221 8,7 8,7 8,7 (биотехнические
мероприятия) природопользования 222 1,8 1,9 1,9 мероприятия)
Пензенской области 223 197,2 205,3 209,6
226 395,2 463,0 463,0
290 93,9 93,9 93,9
340 26,6 34,9 34,9

2 Площадь Министерство 2013 - 2015 211 1040,5 1066,7 1066,7 Площадь га 35000 35000 35000
лесопатологических лесного, годы 212 25,0 26,0 26,0 лесопатологических
обследований охотничьего 213 319,9 328,2 328,2 обследований
хозяйства и 221 1,3 1,3 1,3
природопользования 222 0,3 0,4 0,4
Пензенской области 223 299,4 311,8 318,3
226 590,4 691,6 691,6
290 164,3 164,3 164,3
340 51,0 66,8 66,8

3 <*> Иные меры по Министерство 2013 - 2015 211 1896,0 1943,7 1943,7 1. Почвенные ям 13500 13500 13500
защите лесов лесного, годы 213 583,0 597,8 597,8 раскопки
охотничьего 226 149,0 174,6 174,6
хозяйства и 340 23,0 30,1 30,1 2. Выкладка ловчих кбм 1999 1995 1995
природопользования деревьев
Пензенской области

1 Задача 1.3. <*> Министерство 2013 - 2015 211 20553,4 21070,0 21070,0
Осуществление лесного, годы 212 447,4 465,6 465,6
федерального охотничьего 213 6319,5 6480,0 6480,0
государственного хозяйства и 221 334,7 334,7 334,7
лесного надзора природопользования 222 9,1 9,8 9,8
(лесная охрана) и Пензенской области 223 1286,3 1339,4 1367,5
федерального 225 38,0 38,0 38,0
государственного 226 149,0 174,6 174,6
пожарного надзора в 290 586,8 586,8 586,8
лесах 310 19,9 19,9 19,9
340 1773,1 2323,7 2323,7

Задача 2.1.
Лесовосстановление

1 Площадь Министерство 2013 - 2015 211 25898,2 26549,2 26549,2 Площадь га 1847,9 1588 1549
искусственного лесного, годы 212 413,8 430,6 430,6 искусственного
лесовосстановления охотничьего 213 7962,8 8165,1 8165,1 лесовосстановления
(посадка и посев хозяйства и 221 210,8 210,8 210,8 (посадка и посев
леса) природопользования 222 17,3 18,7 18,7 леса)
Пензенской области 223 1277,5 1330,2 1358,1
225 347,3 347,3 347,3
226 5566,1 6520,6 6520,6
290 352,1 352,1 352,1
340 880,3 1153,6 1153,6

2 Площадь содействия Министерство 2013 - 2015 211 5014,0 5140,0 5140,0 Площадь содействия га 667 666 660
естественному лесного, годы 212 48,7 50,7 50,7 естественному
лесовосстановлению охотничьего 213 1541,6 1580,8 1580,8 лесовосстановлению
хозяйства и 221 15,2 15,2 15,2
природопользования 222 3,0 3,2 3,2
Пензенской области 223 180,7 188,2 192,1
226 174,7 204,7 204,7
290 164,3 164,3 164,3
340 64,5 84,5 84,5

3 <*> Иные Министерство 2013 - 2015 211 8270,6 8478,5 8478,5 1. Посев семян в га 13,4 13,4 13,4
мероприятия по лесного, годы 212 69,2 72,0 72,0 питомниках
лесовосстановлению охотничьего 213 2542,9 2607,5 2607,5
хозяйства и 226 743,1 870,5 870,5 2. Выращивание тыс. шт. 11735 12653 12559
природопользования 340 61,5 80,6 80,6 посадочного
Пензенской области материала

Задача 2.2. Уход за
лесами

1 Площадь отвода Министерство 2013 - 2015 211 4968,3 5093,2 5093,2 Площадь отвода га 6900 6900 6900
лесосек под рубки лесного, годы 212 182,5 189,9 189,9 лесосек под рубки
ухода за лесами охотничьего 213 1527,6 1566,4 1566,4
хозяйства и 221 53,8 53,8 53,8
природопользования 222 12,7 13,7 13,7
Пензенской области 223 539,4 561,6 573,4
225 95,1 95,1 95,1
226 770,1 902,2 902,2
290 586,8 586,8 586,8
340 230,2 301,7 301,7

2 Площадь ухода за Министерство 2013 - 2015 211 25690,0 26335,9 26335,9 Площадь ухода за га 17839 15734 14721
лесными культурами лесного, годы 212 439,4 457,3 457,3 лесными культурами
охотничьего 213 7898,8 8099,5 8099,5
хозяйства и 221 368,6 368,6 368,6
природопользования 222 23,7 25,6 25,6
Пензенской области 223 1129,2 1175,8 1200,4
225 174,5 174,5 174,5
226 5020,3 5881,2 5881,2
290 586,8 586,8 586,8
340 819,8 1074,4 1074,4

3 Площадь ухода в Министерство 2013 - 2015 211 27961,0 28664,0 28664,0 Площадь ухода в га 4500 5079 5079
молодняках лесного, годы 212 430,6 448,1 448,1 молодняках
охотничьего 213 8597,1 8815,5 8815,5
хозяйства и 221 262,0 262,0 262,0
природопользования 222 16,9 18,3 18,3
Пензенской области 223 849,7 884,8 903,4
225 151,9 151,9 151,9
226 5769,9 6759,3 6759,3
290 774,6 774,6 774,6
340 974,1 1276,6 1276,6

1 Задача 2.3. Министерство 2013 - 2015 211 2898,2 2971,1 2971,1
<*> Ведение лесного, годы 212 374,7 389,9 389,9
государственного охотничьего 213 891,1 913,7 913,7
лесного реестра хозяйства и 221 38,8 38,8 38,8
природопользования 223 77,4 80,6 82,3
Пензенской области 226 149,0 174,6 174,6
290 94,1 94,1 94,1
310 4,9 4,9 4,9
340 9,3 12,2 12,2

Всего по задачам 1.1 60440,7 62730,0 62796,4

1.2 8497,3 8908,4 8919,2

1.3 31517,2 32842,5 32870,6

2.1 61820,2 64618,9 64650,7

2.2 96905,4 101599,1 101654,1

2.3 4537,5 4679,9 4681,6

Итого по программе 263718,3 275378,8 275572,6


--------------------------------
Примечание:
1. Мероприятия имеют расхождения с показателями результатов деятельности по Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в связи с включением в показатели результативности объемов по отдельным аналогичным показателям долгосрочной целевой программы "Воспроизводство, лесоразведение и охрана лесов на территории Пензенской области на 2011 - 2013 годы".
2. <*> - отмечены показатели, не включенные в постановление Правительства Пензенской области № 520-пП от 19.08.2008 года (с последующими изменениями), то есть второстепенные или носящие сезонный характер, а также обобщающие.


------------------------------------------------------------------