МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ
от 25 февраля 2013 г. № 13

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АНАЛИТИЧЕСКОЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ БЮДЖЕТА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 06.05.2008 № 288-пП "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Пензенской области" (с последующими изменениями) приказываю:
1. Утвердить прилагаемую аналитическую ведомственную целевую программу "Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области".
2. Признать утратившими силу:
2.1. Приказ Министерства финансов Пензенской области от 28.02.2012 № 20 "Об утверждении аналитической ведомственной целевой программы "Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области".
2.2. Приказ Министерства финансов Пензенской области от 14.05.2012 № 46 "О внесении изменений в аналитическую ведомственную целевую программу "Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области", утвержденную приказом Министерства финансов Пензенской области от 28.02.2012 № 20".
2.3. Приказ Министерства финансов Пензенской области от 26.12.2012 № 96 "О внесении изменений в аналитическую ведомственную целевую программу "Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области", утвержденную приказом Министерства финансов Пензенской области от 28.02.2012 № 20 (с последующими изменениями)".
3. Настоящий приказ опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра финансов Пензенской области, координирующего и контролирующего вопросы межбюджетных отношений.

Заместитель Министра
Г.М.КОЛЧАНОВА





Утверждена
приказом
Министерства финансов
Пензенской области
от 25 февраля 2013 г. № 13

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ БЮДЖЕТА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ


1. Наименование субъекта Министерство финансов Пензенской области
бюджетного планирования

2. Наименование программы Предоставление межбюджетных трансфертов из
бюджета Пензенской области

3. Должностное лицо, Приказ Министерства финансов Пензенской
утвердившее программу области от 25.02.2013 № 13
(дата утверждения), или
наименование и номер
соответствующего
нормативного акта

4. Номер и дата учета № 6-1/445-МЭ от 28.01.2013 г.
программы в Министерстве
экономики Пензенской
области

5. Цели и задачи программы Цель - создание условий для эффективного
выполнения полномочий органов местного
самоуправления муниципальных образований
Пензенской области
Задачи:
- выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований Пензенской области;
- финансовое обеспечение полномочий,
делегированных органам местного
самоуправления;
- создание условий для повышения качества
управления муниципальными финансами;
- оказание муниципальным образованиям
дополнительной финансовой поддержки для
осуществления закрепленных за ними
законодательством полномочий

6. Целевые индикаторы и 1. Минимально гарантированный уровень
показатели расчетной бюджетной обеспеченности
2. Объем субвенций для финансового обеспечения
делегированных полномочий
3. Изменение качества управления
муниципальными финансами

7. Характеристика Для достижения основной цели программы
программных мероприятий проводятся следующие мероприятия:
- установление порядка и условий
предоставления межбюджетных трансфертов;
- разработка единых методик распределения
межбюджетных трансфертов;
- распределение межбюджетных трансфертов в
соответствии с утвержденными методиками;
- осуществление контроля за целевым и
эффективным использованием средств
межбюджетных трансфертов

8. Сроки реализации 2013 - 2015 годы
программы

9. Объем финансирования,
(тыс. рублей), всего 11 319 243,4
в том числе по годам:
2013 год 4 251 317,3
2014 год 3 523 048,2
2015 год 3 544 877,9

10. Ожидаемые конечные 1. Минимально гарантированный уровень
результаты реализации расчетной бюджетной обеспеченности - 80%
программы 2. Объем субвенций для финансового обеспечения
делегированных полномочий - 100%
3. Сводная оценка качества управления
муниципальными финансами - 120%


1. Характеристика проблем (задач), решение которых
осуществляется путем реализации программы

Ведомственная целевая программа "Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области" выделяется в аналитических целях.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации и, соответственно, Пензенской области относятся установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области.
Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации определена базовая цель региональной политики на обозримую перспективу, которая выражается в обеспечении сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Это предполагает, с одной стороны, сокращение различий в уровне социально-экономического развития муниципальных образований Пензенской области, снижение межтерриториальных различий в уровне и качестве жизни населения, создание равных возможностей для граждан Пензенской области независимо от места их проживания в реализации своих социальных и экономических прав. С другой стороны - обеспечение баланса между наращиванием экономического потенциала каждого муниципального образования и обеспечением комфортной среды обитания для жителей соответствующих территорий.
Важнейшим инструментом региональной политики, механизмом влияния на социально-экономическое развитие территорий и эффективность деятельности органов местного самоуправления являются межбюджетные трансферты из бюджета Пензенской области бюджетам муниципальных образований.
В сложившихся экономических условиях развитие межбюджетных отношений должно быть направлено на дальнейшее повышение стимулов к увеличению доходной базы бюджетов муниципальных образований, усиление роли собственных средств в обеспечении деятельности муниципалитетов.
Данная аналитическая ведомственная целевая программа направлена на достижение повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации их полномочий, а также качества управления муниципальными финансами, которое в наибольшей мере позволит удовлетворить спрос граждан на муниципальные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий.

2. Цели и задачи программы

Основной целью аналитической ведомственной целевой программы "Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области" (далее - Программа) является создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области.
Для достижения основной цели необходимо решение следующих тактических задач:
1) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Пензенской области.
Реализация данной задачи направлена на:
- внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Пензенской области;
- развитие и эффективное использование налогового потенциала муниципальных образований Пензенской области;
- обеспечение доступа граждан к основным муниципальным услугам и социальным гарантиям вне зависимости от места их проживания.
2) финансовое обеспечение полномочий, делегированных органам местного самоуправления.
Реализация данной задачи направлена на:
- обеспечение предоставления местным бюджетам субвенций в объеме, установленном федеральным и (или) региональным законодательством;
- повышение прозрачности распределения и предоставления субвенций из бюджета Пензенской области.
3) создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами.
Реализация данной задачи направлена на:
- повышение качества управления муниципальными финансами;
- вовлечение муниципальных образований в реформирование бюджетного процесса;
- повышение эффективности и результативности бюджетных расходов муниципальных образований Пензенской области;
- формирование в составе бюджета Пензенской области стимулирующей финансовой помощи.
4) оказание муниципальным образованиям дополнительной финансовой поддержки для осуществления закрепленных за ними законодательством полномочий.
Реализация данной задачи направлена на:
- укрепление финансовой самостоятельности муниципальных образований;
- повышение качества и объема предоставляемых муниципальных услуг;
- создание заинтересованности органов местного самоуправления в осуществлении приоритетных расходов в условиях проведения структурных реформ в муниципальных образованиях;
- развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.

3. Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые
индикаторы

В результате реализации настоящей Программы ожидается укрепление доходной базы органов местного самоуправления Пензенской области, повышение прозрачности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, повышение качества управления муниципальными финансами.
Для оценки результатов предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области разработаны целевые индикаторы, приведенные в таблице 1.

4. Программные мероприятия

Решение основных задач Программы обеспечивается выполнением следующих программных мероприятий:
- разработка механизма формирования межбюджетных отношений с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства;
- разработка единой методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;
- предоставление органам местного самоуправления исходных данных для расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;
- предоставление органам местного самоуправления исходных данных для расчета субвенций;
- оценка объема обязательств, необходимых для реализации делегированных полномочий;
- разработка единых методик распределения субвенций по каждому делегированному полномочию;
- осуществление контроля за исполнением переданных полномочий;
- проведение ежегодного и оперативного (ежеквартального) мониторинга показателей, характеризующих качество управления финансами муниципальными образованиями Пензенской области;
- предоставление муниципальным образованиям Пензенской области стимулирующих межбюджетных трансфертов, в том числе грантов городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;
- размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте Министерства финансов Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" результатов оценки качества управления финансами;
- осуществление контроля за целевым и эффективным использованием межбюджетных трансфертов.
Для реализации Программы необходимы средства бюджета Пензенской области в сумме 11319243,4 тыс. рублей.
Планируемые объемы финансирования Программы и обоснование потребностей приведены в таблице 2.

5. Срок реализации Программы

Срок реализации программы - 2013 - 2015 годы.

6. Социальные и экономические последствия реализации
Программы

Реализация Программы позволит создать условия для повышения уровня социально-экономического развития муниципальных образований Пензенской области, повысить качество управления муниципальными финансами.
Степень достижения цели Программы существенно снизится в случае уменьшения средств, выделяемых из бюджета Пензенской области на предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.

7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств и
методика оценки эффективности Программы

Уровень реализации аналитической ведомственной Программы определяется при помощи использования индикаторов оценки результативности исполнения Программы.
Оценка эффективности Программы проводится качественным методом (достижение плановых значений и целевых индикаторов).

8. Обоснование потребности в необходимых ресурсах для
реализации Программы

Основные характеристики и обоснование потребности в необходимых ресурсах для реализации аналитической ведомственной целевой программы "Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области" приведены в таблице 3.

9. Система управления реализацией Программы

Комплексное управление реализацией Программы осуществляет субъект бюджетного планирования - Министерство финансов Пензенской области. Главным распорядителем средств бюджета является Министерство финансов Пензенской области.
Министерство финансов Пензенской области осуществляет:
- обеспечение реализации Программы и ее финансирование;
- мониторинг выполнения программных мероприятий;
- контроль за ходом реализации Программы;
- контроль за эффективным и целевым использованием предоставляемых межбюджетных трансфертов;
- текущую работу по подготовке и реализации программных мероприятий;
- формирует и представляет в Министерство экономики Пензенской области отчет о выполнении Программы.

Таблица 1

Целевые индикаторы Программы


№ Наименование Единица Отчетный Плановый период Целевое
п/п измерения период значение

2010 2011 2012 2013 2014 2015
год год год год год год

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Пензенской области

Минимально % от 75 75 75 80 80 80 >= 80
гарантированный среднего
уровень расчетной уровня
бюджетной
обеспеченности

2. Финансовое обеспечение полномочий, делегированных органам местного
самоуправления Пензенской области

Объем субвенций % 100 100 100 100 100 100 100
для финансового
обеспечения
делегированных
полномочий

3. Создание условий для повышения качества управления муниципальными
финансами

Сводная оценка % к 115 115 120 120 120 120 >= 120
качества уровню
управления 2005 года
муниципальными
финансами


Таблица 2

Планируемые объемы Программы и обоснование потребностей

(тыс. руб.)

Планируемые Вид расходов Всего на в том числе по годам
объемы классификации весь период
финансирования расходов действия ВЦП 2013 2014 2015
ВЦП в разрезе бюджетов
классификации
расходов
бюджета
Пензенской
области

1 2 3 4 5

Сумма средств 11 319 243,4 4 251 317,3 3 523 048,2 3 544 877,9
бюджета
Пензенской
области на
реализацию ВЦП
- всего

в том числе:

Дотации на 511 6 808 388,2 2 159 903,4 2 267 666,7 2 380 818,1
выравнивание
бюджетной
обеспеченности
муниципальных
образований

Субвенции 530 128 732,3 42 037,0 43 318,5 43 376,8
бюджетам
муниципальных
образований

Прочие дотации 512, 513, 515 4 376 905,9 2 047 637,9 1 210 324,0 1 118 944,0

Иные 540 5 217,0 1 739,0 1 739,0 1 739,0
межбюджетные
трансферты


Таблица 3

Основные характеристики и обоснование потребности в
необходимых ресурсах для реализации Программы


№ Содержание Ответственный Сроки Вид расходов Объем расходов на реализацию Планируемые показатели результатов
п/п мероприятия исполнитель исполнения классификации мероприятия, тыс. рублей деятельности
расходов
бюджетов 2013 год 2014 год 2015 год Наименование Единица Значение
индикатора измерения индикатора

2013 2014 2015
год год год

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

1. Выравнивание Отдел 2013 - 511 2 159 903,4 2 267 666,7 2 380 818,1 Минимально Процент 80 80 80
бюджетной межбюджетных 2015 годы гарантированный
обеспеченности отношений уровень
муниципальных Министерства расчетной
образований финансов бюджетной
Пензенской обеспеченности
области

2. Финансовое Отраслевые 2013 - 530 42 037,0 43 318,5 43 376,8 Объем субвенций Процент 100 100 100
обеспечение отделы 2015 годы для финансового
полномочий, Министерства обеспечения
делегированных финансов делегированных
органам Пензенской полномочий
местного области
самоуправления

3. Создание Отдел 2013 - 512, 513, 2 049 376,9 1 212 063,0 1 120 683,0 Сводная оценка Процент 120 120 120
условий для межбюджетных 2015 годы 515, 540 качества
повышения отношений управления
качества Министерства муниципальными
управления финансов финансами
муниципальными Пензенской
финансами области

6. ИТОГО по 4 251 317,3 3 523 048,2 3 544 877,9
программе



------------------------------------------------------------------