АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 25 ноября 2013 г. по делу № А49-1446/2013

Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2013 года
Текст решения в полном объеме изготовлен 25 ноября 2013 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М.В., судей Дудоровой Н.В., Стрелковой Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балябиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям государственного казенного учреждения Пензенской области "Кузнецкое лесничество" (442537 Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Октябрьская, 1А), Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (440014 г. Пенза, лодочный проезд, 10)
к Администрации города Кузнецка Пензенской области (442530 Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Ленина, 191), Собранию представителей города Кузнецка (442530 Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Ленина, 191)
третьи лица - Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (440000 г. Пенза ул. Урицкого, 127), Федеральное государственное унитарное предприятие "Рослесинфорг" (109316 г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1; 440008 г. Пенза, ул. Захарова, 20А - Пензенский филиал ФГУП "Рослесинфорг"), Федеральное агентство лесного хозяйства (115184 г. Москва, ул. Пятницкая, 59/19), Комитет по управлению имуществом города Кузнецка (442530 Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Ленина, 186), Законодательное Собрание Пензенской области (440000 г. Пенза, ул. Кирова, 13)
при участии Прокурора Пензенской области (440601 г. Пенза, ул. Богданова, 7)
о признании не действующим в части нормативного правового акта
при участии в заседании:
от заявителей - от ГКУ ПО "Кузнецкое лесничество" - представителя О.Г. Воековой (доверенность от 12.11.212); от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области - начальника отдела лесного реестра и экспертизы В.М. Мельникова (доверенность № 23 от 27.06.2013), юрисконсульта ГКУ ПО "Кузнецкое лесничество" О.Г. Воековой (доверенность № 36 от 03.09.2013);
от ответчиков - от Администрации города Кузнецка - главного специалиста юридического отдела С.Ю. Яснова (доверенность № 769 от 10.04.2013), ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства В.А. Соломатиной (доверенность № 1200 от 27.05.2013); от Собрания представителей города Кузнецка - главного специалиста юридического отдела Администрации города Кузнецка С.Ю. Яснова (доверенность № 118 от 28.05.2013);
от третьих лиц - от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом - не явились; от ФГУП "Рослесинфорг" - инженера-геодезиста пензенского филиала В.Н. Ванясова (доверенность № 093/620 от 12.08.2013); от Федерального агентства лесного хозяйства - не явились; от Комитета по управлению имуществом города Кузнецка - начальника отдела земельных отношений и правового обеспечения О.А. Александровой (доверенность № 591 от 22.02.2013); от Законодательного Собрания Пензенской области - не явились;
от Прокуратуры Пензенской области - старшего помощника прокурора Пензенской области Л.Н. Беляковой;

установил:

государственное казенное учреждение Пензенской области "Кузнецкое лесничество" (далее - ГКУ ПО "Кузнецкое лесничество" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Кузнецка Пензенской области (далее - Администрация) (том 1 л.д. 8), в котором просил признать частично недействительным ненормативный правовой акт органа местного самоуправления - генеральный план города Кузнецка, принятый Собранием представителей города Кузнецка 27.10.2011 № 111-45/5 в части, включающей схемы территориального планирования города Кузнецка (вторая часть генерального плана города Кузнецка).
С учетом заявленных при рассмотрении настоящего дела уточнений (том 1 л.д. 126, том 2 л.д. 147, том 5 л.д. 5, том 6 л.д. 97) ГКУ ПО "Кузнецкое лесничество" просит признать частично недействующим нормативный правовой акт органа местного самоуправления - Генеральный план города Кузнецка, принятый Собранием представителей города Кузнецка от 27.10.2011 № 111-45/5, в части, включающей схемы территориального планирования города Кузнецка (часть вторая генерального плана города Кузнецка), а именно - раздел № 3 основной чертеж Генерального плана города Кузнецка Пензенской области от гидротехнического сооружения плотина на реке Труев на северо-запад от автодороги на село Казаковка (а именно - кварталы 83, 84, 85, 87, 88, 94, 103, 104 Кузнецкого Комаровского лесничества), как не соответствующий пункту 1 части 1 статьи 8, части 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 № 172-ФЗ.
Определением от 08.05.2013 (том 1 л.д. 1) арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - Министерство).
Указанное Министерство обратилось с ходатайством (том 6 л.д. 102) о вступлении в дело в качестве созаявителя. Определением от 26.09.2013 (том 7 л.д. 15) арбитражный суд удовлетворил указанное ходатайство Министерства, исключив его из числа третьих лиц.
Министерство поддержало заявленные требования ГКУ ПО "Кузнецкое лесничество".
Заявители полагают, что в результате принятия Генерального плана в границы города Кузнецка вошли земли государственного лесного фонда. Границы Кузнецкого лесничества определены лесоустройством 2005 года. Такие же границы определены материалами лесоустройства 1972, 1982, 1992 годов В границы города попали кварталы 83, 84, 85, 87, 88, 94, 103, 104 Кузнецкого Комаровского лесничества. Земли лесного фонда относятся к федеральной собственности. Перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. В данном случае оспариваемым Генеральным планом города Кузнецка земли лесного фонда фактически переведены в земли населенного пункта с нарушением законодательства.
Администрация города Кузнецка Пензенской области заявленные требования отклонила (отзыв и дополнение к нему - том 1 л.д. 109, 144). Администрация полагает, что границы города Кузнецка полностью соответствуют границам муниципального образования, установленным Законом Пензенской области "О границах муниципальных образования Пензенской области" от 02.11.2004 N№ 690-ЗПО. Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки не произведена. Напротив, в результате межевания земель Кузнецкого лесничества эти участки в границы земель лесничества не попали. Перевод земель из одной категории в другую не осуществлялся.
Привлеченное к участию в деле в качестве соответчика Собрание представителей города Кузнецка (далее - Собрание представителей) заявленные требования также отклонило (том 2 л.д. 2, 10), поддержав доводы Администрации.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (далее - ТУ Росимущества) представило письменный отзыв (том 3 л.д. 32) оставило разрешение спора на усмотрение суда, с учетом положений норм законодательства.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Рослесинфорг" (далее - ФГУП "Рослесинфорг") заявленные требования поддержало (отзыв - том 3 л.д. 35), полагая, что принадлежность спорных земельных участков к землям лесного фонда подтверждается материалами лесоустройства, выполненными в 2005 году Пензенской экспедицией филиала ФГУП "Рослесинфорг". Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в федеральной собственности, в другую категорию осуществляется Правительством Российской Федерации.
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) заявленные требования поддержало (отзыв - том 3 л.д. 61). Рослесхоз ссылается на то, что согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно положениям статей 3, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 4.1, 4.2, 4.4 Федерального закона Российской Федерации от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пункта 1 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" границы земель лесного фонда в данном случае определены.
Комитет по управлению имуществом города Кузнецка (далее - Комитет) заявленные требования отклонил (отзыв и письменные пояснения - том 3 л.д. 20, том 6 л.д. 88). Комитет полагает, что границы города Кузнецка были утверждены еще в 1982 году, соответствуют Закону Пензенской области "О границах муниципальных образования Пензенской области" от 02.11.2004 N№ 690-ЗПО. Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 № 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка. Согласно части 3 статьи 15 Закона № 172-ФЗ до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (05.01.2005), осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков. Границы г. Кузнецка определены Законом Пензенской области № 690-ЗПО, вступившим в силу 27.11.2004. Поэтому спорные земли фактически переведены из земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов в установленном порядке.
Законодательное Собрание Пензенской области (далее Законодательное собрание) в отзыве (том 5 л.д. 28) сообщило, что границы города Кузнецка, определенные в Генеральном плане г. Кузнецка, соответствуют описанию границ данного населенного пункта в Законе Пензенской области № 690-ЗПО от 02.11.2004.
Прокуратура Пензенской области своем заключении (том 7 л.д. 76) полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.
Согласно статье 78 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изменениями и дополнениями) решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.
Оспариваемый в части Генеральный план города Кузнецка принят представительным органом местного самоуправления, в силу положений главы 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации является нормативным правовым актом. Следовательно, рассмотрение дела об оспаривании данного нормативного правового акта входит в компетенцию арбитражного суда.
Согласно Уставу государственного казенного учреждения Пензенской области "Кузнецкое лесничество" (том 1 л.д. 26) учреждение является некоммерческой организацией (пункт 1.2 Устава). Целью его деятельности является обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, расположенных в границах Учреждения, для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (пункт 2.1 Устава).
Генеральный план города Кузнецка оспаривается по мотиву незаконного перевода земель лесного фонда в земли населенного пункта. Из этого следует, что оспариваемый нормативный правовой акт, в случае его не соответствия законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, создает препятствия для ГКУ ПО "Кузнецкое лесничество" в осуществлении его уставной деятельности.
"Положение о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области" утверждено постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2011 № 965-пП (том 6 л.д. 105). Согласно пункту 1.1 указанного Положения Министерство является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим:
- государственное управление в области лесных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области;
- охрану, федеральный государственный надзор и регулирование использования объектов животного мира и среды их обитания, а также государственное управление в области охраны и использования животного мира;
- государственное управление в области охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности на территории Пензенской области;
- государственное управление и государственный надзор в области организации и функционирования особо охраняемых территорий регионального значения.
В области лесных отношений Министерство осуществляет владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Пензенской области (пункт 2.2.1 Положения).
Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт может ограничивать Министерство в реализации возложенных на него обязанностей.
Согласно пунктам 2, 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений и городских округов относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 19 Устава города Кузнецка Пензенской области в структуру органов местного самоуправления города Кузнецка входит Собрание представителей города Кузнецка. Согласно статье 21 Устава города Кузнецка Пензенской области Собрание представителей города Кузнецка является постоянно действующим выборным органом местного самоуправления (представительным органом местного самоуправления). Следовательно, в его компетенцию входит принятие решений по вопросу территориального планирования, в том числе утверждение Генерального плана города Кузнецка, как документа территориального планирования.
Генеральный план города Кузнецка был утвержден решением Собрания представителей города Кузнецка от 27.03.2008 № 28-68/4 (том 6 л.д. 127).
13.05.2011 глава администрации города Кузнецка издал постановление № 496 (том 2 л.д. 45) "О подготовке проекта Генерального плана города Кузнецка Пензенской области", в целях приведения документов территориального планирования города Кузнецка в соответствие. Постановление издано в пределах компетенции, определенной частью 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и вытекающей из положений пунктов 2, 3 статьи 19, статьи 27 Устава города Кузнецка Пензенской области.
Соответственно, надлежащим ответчиком о признании недействующим нормативного правового акта является орган, в чью компетенцию входит принятие оспариваемого нормативного акта. Таковым является Собрание представителей города Кузнецка.
Администрация города Кузнецка вправе, в силу статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, участвовать в подготовке генерального плана, но не утверждать его. Поэтому Администрация не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
Процедура, установленная статьями 24, 25, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке генерального плана города Кузнецка соблюдена. Проект генерального плана опубликован в издании "Вестник Собрания представителей города Кузнецка" от 04.06.2011 № 7 (91) (том 2 л.д. 50). Произведено согласование сводной схемы - приложения к генеральному плану (том 2 л.д. 139, том 3 л.д. 40). 09.08.2011 проведены публичные слушания по проекту генерального плана (протокол № 21 от 09.08.2011 - том 2 л.д. 48).
В издании "Кузнецкий рабочий" от 20.08.2011 № 96 (15.372) (том 2 л.д. 138) опубликовано заключение о результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана города Кузнецка Пензенской области.
При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлено нарушения порядка подготовки и принятия Генерального плана.
Генеральный план города Кузнецка утвержден решением Собрания представителей города Кузнецка от 27.10.2011 № 111-45/5 (том 6 л.д. 125).
Заявители оспаривают в части раздел 3 Генерального плана - сводная схема (основной чертеж) генерального плана города Кузнецка (том 6 л.д. 126), полагая, что в обозначенные в схеме границы города Кузнецк вошли земли лесного фонда, а именно: в восточной части города, в районе реки Труев вошли земли кварталов 83, 84, 85, 87, 88, 94, 103, 104 Кузнецкого - Комаровского лесничества. Заявители полагают, что факт нахождения этих земельных участков в составе лесного фонда подтвержден: Лесным планом Пензенской области, утвержденным постановлением Губернатора Пензенской области от 31.12.2008 (том 4 л.д. 42-44); материалами лесоустройства 1951-1952, 1972, 1982, 1992, 2005 годов (том 7 л.д. 52, 53, 54, 75, Таксационное описание Кузнецкого лесничества Кузнецкого лесхоза - том 4 л.д. 110-126); информацией Пензенского филиала ФГУП "Рослесинфорг" о площадях земель лесного фонда, вошедших в городскую черту (том 4 л.д. 127-135).
Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя, в том числе, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков.
Согласно части 3 статьи 85 Лесного кодекса Российской Федерации документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации. К лесному плану субъекта Российской Федерации прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения (часть 2 статьи 86 Лесного кодекса Российской Федерации).
Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках. В государственном реестре лесов содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса (части 1, 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).
Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статьи 92, 93 Земельного кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют населенные пункты от земель других категорий (часть 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.
Заявители ссылаются на то, что и материалами землеустройств, и утвержденным в 2008 году Лесным планом Пензенской области, и Государственным реестром лесов подтверждено нахождение спорных участков в составе лесного фонда Российской Федерации, в силу чего они относятся к федеральной собственности. Поэтому в силу пункта 1 части 1 статьи 8, части 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 № 172-ФЗ земли или земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, могут быть переведены в земли населенных пунктов только по решению Правительства Российской Федерации.
Суд принимает во внимание следующие обстоятельства. Законом Пензенской области "О границах муниципальных образований Пензенской области" (том 1 л.д. 83) от 02.11.2004 № 690-ЗПО (вступил в действие с 13.12.2004) установлены границы муниципального образования город Кузнецк (том 1 л.д. 100). Границы города Кузнецк, определенные в генеральном плане города Кузнецка, утвержденного как в 2008 году, так и в 2011 году, соответствуют описанию границ города, приведенных в Законе № 690-ЗПО. Это обстоятельство следует из сравнения описания границ в Законе № 690-ЗПО с границами в Генеральном плане, подтверждено также Законодательным собранием Пензенской области в письменном отзыве (том 5 л.д. 28), не опровергнуто лицами, участвующими в деле.
В силу законодательства Российской Федерации границы города Кузнецк с 13.12.2004 должны соответствовать описанию в Законе Пензенской области от 02.11.2004 № 690-ЗПО. Иное противоречило бы прямому требованию статьи 10 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Материалы лесоустройства оформлены в 2005 году, Лесной план Пензенской области утвержден в 2008 году, то есть после вступления в силу Закона Пензенской области "О границах муниципальных образований Пензенской области". Указанные акты могут включать в себя информацию о нахождении лесов в границах муниципальных образований, могут быть основанием для изменения границ муниципального образования, но исключительно в порядке, предусмотренном для изменения границ муниципальных образований, и не влечь автоматического изменения указанных границ.
При таких обстоятельствах у суда нет оснований считать, что принятием генерального плана города Кузнецка изменена категория земель - с земель лесного фонда на земли населенных пунктов, поскольку в состав земель населенных пунктов спорные участки включены на законных основаниях, с учетом границ муниципального образования, установленных законом субъекта Российской Федерации.
Кроме того, границы Кузнецкого лесничества определены результатами межевания, проведенного в 2010 году (межевой план - том 3 л.д. 105 - том 4 л.д. 29). Решением от 15.11.2010 (том 4 л.д. 48) ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Пензенской области земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 58:14:000000:263 (кадастровое дело - том 3 л.д. 103).
Свидетельства о праве собственности Российской Федерации на лесные участки по адресам Пензенская область, Неверкинский район, Кузнецкое лесничество и Пензенская область Кузнецкий район, Кузнецкое лесничество выданы 25.03.2008 (том 4 л.д. 34, 35).
В обоих случаях границы лесных участков не включают земли, вошедшие в границы города Кузнецк, что не оспаривается лицами участвующими в деле. О проведении каких-либо экспертных исследований сопоставления границ города Кузнецк с материалами лесоустройства, данными Государственного реестра лесов и Лесного плана заявители не ходатайствовали.
Необходимость наличия соответствующих сведений о границах земель лесного фонда в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав следует из статей 92 и 93 Лесного кодекса Российской Федерации. Их отсутствие в ГКН И ЕГРП также подтверждает, что на момент установления в 2004 году границ города Кузнецка Законом Пензенской области № 690-ЗПО и принятия оспариваемого нормативного акта спорные земельные участки не были зарегистрированы и учтены в качестве земель лесного фонда, являющихся собственностью Российской Федерации. Следовательно, это обстоятельство также подтверждает, что нет оснований для вывода о переводе земель лесного фонда в земли населенного пункта в связи с принятием Генерального плана города Кузнецка.
Довод Комитета по управлению имуществом города Кузнецка об установлении границ Кузнецка в 1981 году суд не может принять в качестве установленного факта без проведения соответствующего экспертного исследования.
На основании изложенного арбитражный суд установил, что оспариваемый нормативный акт не противоречит как законодательству в целом, так и нормам законодательства, на которые ссылаются заявители. Поэтому судом не установлено оснований для признания Генерального плана г. Кузнецка не действующим в оспариваемой части.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести судебные расходы на заявителей.
ГКУ ПО "Кузнецкое лесничество" при обращении в суд была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. Поэтому с данного лица в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 руб., согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области освобождено от уплаты государственной пошлины, как государственный орган, согласно пункту 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать государственному казенному учреждению Пензенской области "Кузнецкое лесничество" и Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в признании не действующим нормативного правового акта органа местного самоуправления - Генерального плана города Кузнецка, принятого решением Собрания представителей города Кузнецка от 27.10.2011 № 111-45/5, в части, включающей схемы территориального планирования города Кузнецка (часть вторая генерального плана города Кузнецка), а именно - раздел № 3 основной чертеж Генерального плана города Кузнецка Пензенской области от гидротехнического сооружения плотина на реке Труев на северо-запад от автодороги на село Казаковка (кварталы 83, 84, 85, 87, 88, 94, 103, 104 Кузнецкого Комаровского лесничества).
Признать соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону Российской Федерации "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 № 172-ФЗ нормативный правовой акт органа местного самоуправления - Генеральный план города Кузнецка, принятый решением Собрания представителей города Кузнецка от 27.10.2011 № 111-45/5, в части, включающей схемы территориального планирования города Кузнецка (часть вторая генерального плана города Кузнецка), а именно - раздел № 3 основной чертеж Генерального плана города Кузнецка Пензенской области от гидротехнического сооружения плотина на реке Труев на северо-запад от автодороги на село Казаковка (кварталы 83, 84, 85, 87, 88, 94, 103, 104 Кузнецкого Комаровского лесничества).
Взыскать с государственного казенного учреждения "Кузнецкое лесничество" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его принятия.
На настоящее решение в месячный срок со дня вступления в законную силу может быть подана жалоба в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через арбитражный суд Пензенской области.

Председательствующий
М.В.ТАБАЧЕНКОВ

Судья
Н.В.ДУДОРОВА
Судья
Е.А.СТРЕЛКОВА


------------------------------------------------------------------