СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ГОРОДА СЕРДОБСКА
СЕРДОБСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 29 марта 2013 г. № 59-6/3

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ГОРОДА СЕРДОБСКА СЕРДОБСКОГО РАЙОНА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ

В соответствии пунктом 4 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 4 части 7 статьи 20 Устава городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области, Собрание представителей города Сердобска решило:
1. Утвердить Программу социально-экономического развития города Сердобска Сердобского района Пензенской области на 2013 - 2015 годы, согласно приложению.
2. Признать утратившим силу:
- решение Собрания представителей города Сердобска от 18.12.2009 № 109-12/2 "Об утверждении Программы социально-экономического развития города Сердобска Сердобского района Пензенской области на 2010 - 2012 годы".
3. Настоящее решение опубликовать в информационном бюллетене "Вестник города Сердобска".
4. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Главу города Сердобска Е.Г. Мельситова.

Глава города Сердобска
Е.Г.МЕЛЬСИТОВ





Приложение

Утверждена
Решением
Собрания представителей
города Сердобска
от 29 марта 2013 г. № 59-6/3

ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА СЕРДОБСКА
СЕРДОБСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ

Паспорт Программы
Социально-экономического развития города Сердобска
Сердобского района Пензенской области на 2013 - 2015 годы

Наименование программы
Программа социально-экономического развития города Сердобска Сердобского района Пензенской области на период 2013 - 2015 годов

Основание для разработки Программы
Федеральный закон от 20.07.1995 года № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановления администрации города Сердобска Сердобского района Пензенской области от 26.11.2012 № 357
Заказчик Программы
Администрация города Сердобска
Основные разработчики Программы
Отдел экономики администрации города Сердобска
Цели Программы
Повышение темпов роста и обеспечение конкурентоспособности экономики города Сердобска Сердобского района
Капитализация человеческого потенциала и достижения высокого уровня жизни населения.
Повышение эффективности муниципального управления, обеспечение безопасности жизнедеятельности, укрепление гражданского общества.
Основные задачи Программы
защита социально уязвимых групп населения;
обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
обеспечение жильем и жилищно-коммунальными услугами;
создание условий для торгового, бытового обслуживания населения, организация транспортного обслуживания населения;
обеспечение общественного порядка и законности;
создание благоприятной для развития бизнеса среды;
реализация государственной демографической политики; формирование сбалансированного рынка труда;
развитие городской среды;
инфраструктурное развитие и реформирование жилищно-коммунального комплекса;
обеспечение безопасности жизнедеятельности, развитие гражданского общества и патриотическое воспитание граждан; защита окружающей среды;
укрепление экономической и финансовой базы местного самоуправления;
создание благоприятного инвестиционного климата;
увеличение доли собственных доходных источников для обеспечения устойчивого повышения уровня жизни населения города Сердобска Сердобского района Пензенской области; повышение эффективности управления объектами муниципальной собственности;
обеспечение взаимовыгодного сотрудничества местных органов власти с хозяйствующими субъектами, расположенными на подведомственной территории.
Сроки и этапы реализации Программы
2013 - 2015 г.г.
Перечень основных мероприятий
основные мероприятия Программы ориентированы на развитие промышленности, инфраструктурного обеспечения территории, развитие городской среды, модернизацию системы муниципального управления.
Исполнители основных мероприятий
Администрация города Сердобска, Собрание представителей города Сердобска, хозяйствующие субъекты, с которыми в установленном порядке заключены муниципальные контракты на выполнение программных мероприятий.
Объемы и источники финансирования Программы
Общий объем финансирования по Программе за 2013 - 2015 годы составляет 521,8 млн. руб., из них федеральный бюджет - 119,1 млн. руб., бюджет Пензенской области - 368,9 млн. руб., бюджет города - 17,0 млн. руб., инвесторы - 16,8 млн. руб.
Распределение финансирования по годам:
2013 год - 396,5 млн. руб.
2014 год - 61,8 млн. руб.
2015 год - 63,5 млн. руб.
Система организации контроля за исполнением Программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Администрация города Сердобска.
Реализация конкретных мероприятий и проектов Программы представляет собой скорректированные по срокам и направлениям действия исполнителей, ведущие к достижению намеченных целей.
Ежегодно производятся уточнение первоочередных мероприятий на очередной календарный год и проектирование мероприятий на последующий период.
По окончании каждого года предоставляется доклад Губернатору Пензенской области о ходе выполнения Программы.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
в результате реализации мероприятий ожидается увеличение в реальном выражении к 2015 году по сравнению с уровнем 2009 года:
промышленного производства - 1,2 раза
реальных доходов населения - 1,6 раза
развитие предпринимательства создание новых рабочих мест - 2000
увеличение доходов в бюджеты всех уровней - 500,0 млн. руб.

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая Программа разработана в соответствии с типовым макетом программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17.06.2002 № 170.
В настоящей Программе осуществлен комплексный анализ состояния экономики и социальной сферы города Сердобска Сердобского района Пензенской области (далее по тексту город Сердобск), определена стратегия развития на 2013 - 2015 годы, предложена система программных мероприятий по достижению поставленных целей и задач, а также представлены прогнозируемые социально-экономические последствия и результаты их практической реализации.

Общая характеристика города Сердобска

Город Сердобск Сердобского района Пензенской области является муниципальным образованием Сердобского района и обладает статусом городского поселения с численностью населения на 01.01.2012 года 34900 человек.
Город Сердобск расположен на юге Пензенской области, в 102 км от областного центра на границе с Саратовской областью на правом берегу реки Сердобы.
Площадь, занимаемая городом, составляет 2842 га. На севере граничит с Каменским, на северо-западе с Белинским, на северо-востоке с Колышлейским районами, а на юге - с Саратовской областью.
С областным центром город связан железной дорогой Ртищево - Пенза и шоссейной дорогой с асфальтовым покрытием Сердобск - Колышлей - Пенза, с г. Саратов дорогой с асфальтовым покрытием Сердобск - Ртищево - Саратов. Расстояние до п. Беково - 40 км, п. Колышлей - 40 км, Тамала - 63 км, Ртищево - 40 км.
Город Сердобск расположен на Европейской платформе и имеет кристаллический фундамент старше 1 млрд. лет. Большую часть территории представляет легковолнистое плато, имея покатость на юг и юго-восток. Абсолютные отметки поверхности территории изменяются в пределах от 225 до 148 м. В западной части города отметки порядка 150 - 170 м, на востоке - 210 - 225 м, на севере - 155 - 200 м, на юге - 153 - 190 м. Общее повышение рельефа наблюдается в восточном и северо-восточном направлении. Местность постепенно снижается к долине реки Сердобы.
Река Сердоба, относящаяся к бассейну реки Дона, являющаяся левым притоком Хопра.
В питании реки главную роль играют талые снеговые воды. В половодье вода выходит из берегов, образуя широкие поймы. В пределах города протяженность реки 11 км, во время весеннего паводка водой покрывается площадь равная 130 га, что составляет 4,75% от площади городских земель.
Имеющиеся водные ресурсы в полном объеме покрывают потребность водоснабжением для предприятий промышленности и хозяйственно-питьевых нужд населения.
Город Сердобск имеет большое количество родников в окрестностях города Сердобска: на "Лысой горе", в "Шишковом овраге", "Майский родник", в самом городе. Сердобская вода богата различными микроэлементами (серебро, йод). В эпоху мезозоя сформировались альбские пески - источник подземных вод, основной источник крупного водоснабжения в нашем районе.
Климат города Сердобска умеренно-континентальный, мягкий, среднегодовая температура +3,3 град. C. Сумма положительных температур воздуха в среднем +10 град. C. Безморозный период 146 дней. Зима умеренно холодная, снежный покров устанавливается в 20-х числах ноября. Лето жаркое. Климат формируется под влиянием господства континентальных воздушных масс умеренных широт и удаленности морей и океанов. Преобладающими воздушными потоками являются атлантические и северные, а также сибирские антициклоны. Среднегодовое количество атмосферных осадков составляет 350 - 450 мм в год. Годовая сумма осадков, из них за июнь - август - 192 мм.
Проблемы: при минимуме осадков в начале вегетационного периода (май, июнь) наступает засуха, что отрицательно сказывается на развитии растений.
Леса в городе Сердобске занимают 132 га и 26 га древесно-кустарниковых насаждений, это 5,5% от общей площади. Главными лесообразующими породами являются сосна, дуб, береза, осина.
Почвенный покров территории города в основном представлен тучными черноземами, серыми лесными и луговыми почвами.

Распределение земель по видам

Наименование показателей (га)
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
Площадь земель - всего
2842
2842
2842
2842
2842
Земли жилой застройки
408
408
408
408
408
Земли общественно-деловой застройки
76
76
76
76
76
Земли промышленности
103
103
103
103
103
Земли общего пользования
366
366
366
366
366
Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций
217
217
217
217
217
Земли сельскохозяйственного использования
832
832
832
832
832
Земли особо охраняемых территорий и объектов
191
191
191
191
191
Земли водного фонда
78
78
78
78
78
Земли под военными и иными режимными объектами
506
506
506
506
506
Земли под объектами иного специального назначения
13
13
13
13
13
Земли не вовлеченные в градостроительную деятельность или иную деятельность
52
52
52
52
52

Энергетический потенциал

Энергоснабжение города осуществляется от Пензенской энергосистемы.
На территории города расположено 87 трансформаторных подстанций 10/04 кВ, которые полностью обеспечивают электроэнергией население, организации, промышленные предприятия.
Загруженность подстанций колеблется от 60 до 70%.
Для дальнейшего роста экономики города необходимо строительство новых генерирующих мощностей, что позволит ввести в эксплуатацию объекты, запланированные к вводу в 2013 - 2015 гг. В рамках реализации программы моногород началось строительство двухцепного захода ВЛ-110 кВ с ПС. Мощность ПС 2*25 МВА, что даст энергетический ресурс для дальнейшего развития города и будет являться резервным источником питания для города.
Основной проблемой на настоящий момент являются:
- изношенность сетей энергоснабжения.

Газификация

Основной эксплуатационной организацией, занимающейся обслуживанием газовых сетей и газового оборудования, является филиал "Сердобскмежрайгаз" ОАО "Пензагазификация". Общая протяженность газовых сетей составляет 256,34 км. Жилой фонд газифицирован на 100%.

1. Основные показатели социально-экономического
развития города Сердобска

Город Сердобск является динамично развивающимся муниципальным образованием Сердобского района Пензенской области, располагает квалифицированными трудовыми ресурсами, развитой железнодорожной и автомобильной транспортной системой.
На 1 января 2012 года число хозяйствующих субъектов всех видов деятельности в г. Сердобске 421 единица. Наибольшее число хозяйствующих объектов сосредоточено в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования, обрабатывающих производствах, строительстве.
Ведущими видами экономической деятельности города Сердобска являются: обрабатывающие производства, транспорт и связь, оптовая и розничная торговля и операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.
Имеются предприятия энергетики, связи, строительства, транспорта, торговли, бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и другие. На территории города расположены организации финансово-кредитной системы, организации и представительства внебюджетных фондов, органы исполнительной власти муниципальных образований. Развита социально-культурная сфера, которая представлена учреждениями образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и спорта.

Основные показатели характеризующие экономический потенциал
города Сердобска за 2009 - 2011 гг.

№ п/п
Показатели
Ед. изм.
2009
2010
2011
1.
Территория города
га
2842
2842
2842
2.
Численность населения
тыс. чел.
35,0
34,8
35,0
3.
Занято в экономике
чел.
10695
10291
10552
4.
Протяженность рек в черте города
км.
11
11
11
5.
Площадь водного фонда
га.
78
78
78
6.
Объем промышленной продукции
млн. руб.
1091,9
1646,3
1765,9
7.
Оборот розничной торговли
-//-
3651,9
3921,1
4257,1
8.
Оборот общественного питания
-//-
50,0
50,4
63,3
9.
Объем платных услуг
-//-
312,1
386,4
411,9
10.
Инвестиции в экономику
-//-
190,8
71,9
331,2
11.
Имеется дорог
км
93,4
93,4
93,4
12.
Уровень безработицы
%
0,97
0,9
0,83

Приоритетными направлениями развития экономики города Сердобска являются:
- развитие перерабатывающих отраслей, обеспечивающих население города продуктами питания, и выход поставщиков и на внешние рынки сбыта, прежде всего, в города Пензенской области и соседних регионов. Важно увеличивать производство тех продуктов, которые смогут конкурировать как на внутреннем, так и на внешнем рынках сокращая товарные дефициты и укрепляя продовольственную безопасность Пензенской области;
- развитие промышленных предприятий города, и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;
- поддержка инновационного технологического развития во всех сегментах экономики города;
- восстановление и ускоренное развитие отраслей социальной инфраструктуры, что позволит привлечь молодежь;
- развитие рыночной и финансовой инфраструктуры города;
- поддержка малого и среднего предпринимательства.

1.2. Демография

На 1 января 2012 года численность постоянного населения города Сердобска уменьшилась по сравнению с 1.01.2011 г. на 0,184 тыс. чел. и составила 34900 чел. Трудоспособного населения 20017 чел. - 57,4%. Удельный вес пожилых людей - 34,6%, что выше, чем по области (25,2%)

№ п/п
Показатель
2009
2010
2011
1
Численность постоянного населения, в том числе: моложе трудоспособного возраста,
в трудоспособном возрасте,
старше трудоспособного возраста.
35020
4793
20837
9390
34846
4790
20424
9632
35084
4664
20017 10403
2
Численность родившихся всего, человек
337
301
318
3
Численность умерших всего, человек
668
686
643
текстом документа.
------------------------------------------------------------------
4
6
7
Миграционный прирост, человек
157
-52
-43
5
Младенческая смертность (число детей, умерших до года на 1000 родившихся живыми)
0,003
0,002
0,002
6
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума
18,2
16,3
16,8
7

8
Среднедушевые доходы населения, руб.
4295
5210
5349,4
Число индивидуальных предпринимателей, единиц
1674
1853
1874
9
Среднегодовая численность занятых в экономике, человек
10039
10098
11262
10
Численность официально зарегистрированных безработных, человек
570
184
135

Положительными тенденциями в демографическом развитии города в 2011 году стали снижение смертности при одновременном росте рождаемости. Родилось за 12 месяцев 2010 года 301 человек, показатель рождаемости - 8,5 на 1000 населения. За 12 месяцев 2011 года родилось 318 человек и рождаемость составила 9,0 на 1000 населения. Показатель рождаемости увеличился на 0,5% (Областной показатель рождаемости 10,2).
Умерло за 12 месяцев 2010 года 686 человек, показатель смертности 19,3 на 1000 населения. За 12 месяцев 2011 года умерло 643 человека, смертность составила 18,1 на 1000 населения. Областной показатель смертности 15,9.
Миграционный прирост составил - 43 (прибыло - 829, выбыло - 872).
На протяжении 10 лет наблюдается естественная убыль населения, т.к. смертность превышает рождаемость.

Сравнение коэффициентов рождаемости, смертности города
в 2001 - 2011 гг.
(в расчете на 1000 человек населения)

Наименование
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Число родившихся
7,8
7,2
8,0
8,9
8,3
8,3
9,1
11,1
10,0
8,7
9,4
Число умерших
19,2
20,5
20,6
21,5
21,6
20,7
20,9
21,2
19,2
19,3
18,3

Анализ демографической ситуации показывает: население стареет, что является отрицательным фактором, влияющим на демографическую ситуацию.

Показатели естественного движения населения
в городе Сердобске


Городское население
2010 г.
2011 г.
Родившиеся
301
318
Умершие
686
643
Естественный прирост (+), убыль (-)
-385
-325
Браки
394
278
Разводы
197
208
Миграция населения:


прибыло
539
829
выбыло
591
872
миграционный
прирост (+), убыль (-)
-52
-43

На демографическую ситуацию продолжает влиять отток молодого населения в динамично развивающиеся в город Пензу и крупные города соседних областей. Отток трудоспособного населения привел к сокращению лиц фертильного возраста, что отразилось на рождаемости. В целом характер рождаемости в городе определяется массовым распространением малодетности (1 - 2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием по времени рождения ребенка. В городе возрастает число населения старше трудоспособного возраста.
Средняя продолжительность жизни в городе Сердобске выше средних российских показателей - 69,4 лет (РФ 2009 - 68,7, ПФО 2009 - 69,4). Продолжительность жизни мужчин - 63,1 несколько выше, чем по РФ и ПФО (РФ 2009 - 62,8, ПФО 2009 - 63,1), а женщин - 75,8 (РФ 2009 - 74,7, ПФО 2009 - 75,8).
Таким образом, существующие проблемы в демографической ситуации города Сердобска, характеризующиеся преобладанием естественной убыли населения, являются наиболее значимым фактором, сдерживающим развитие города в средне- и долгосрочной перспективе.
Пути решения данных проблем видятся в привлечении в город Сердобск инвестиционных потоков и развития предприятий перерабатывающей промышленности.

Рынок труда

Происходящие демографические процессы оказывают значительное влияние на формирование трудовых ресурсов в городе Сердобске, сокращение населения и миграционный отток создают дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда города Сердобска.
На 01.01.2012 года общая численность населения города Сердобска составляла 34900 человек; численность людей моложе трудоспособного возраста составляла 4664 чел. (13,3%), в трудоспособном возрасте - 20017 чел. (57,1%), старше трудоспособного возраста - 10403 чел. (34,6%).
Одним из факторов, влияющим на формирование и состав трудовых ресурсов, является смертность населения в трудоспособном возрасте. Средний возраст умерших составляет 69,3 лет (у мужчин - 62,9 года, у женщин - 75,75 лет).
Позитивные изменения в экономике и социальной сфере города Сердобска, решение задач, направленных на развитие основных отраслей хозяйственного комплекса, активная поддержка предпринимательства, стимулирование инвестиционной деятельности, увеличение доходов бюджета оказали благоприятное влияние и на ситуацию в сфере занятости.
Уровень общей безработицы в городе Сердобске снизился с 0,97% до 0,83%. За период с 2009 по 2011 год численность безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости Сердобского района, сократилась с 570 человек до 135 человек.
В значительной мере на численность занятых трудовой деятельностью и безработных граждан оказывают влияние эффективные совместные действия органов местного самоуправления города Сердобска, работодателей и органов службы занятости Сердобского района. Мероприятия по содействию занятости населения, "Программа создания рабочих мест" помогли сохранить стабильность на рынке труда, уменьшить социальную напряженность в обществе, поддержать доходы безработных граждан в период активного поиска работы. За 2009 - 2011 годы при содействии центра занятости было создано 1243 рабочих места, а именно: создано в городе Сердобске 44 общества с ограниченной ответственностью с численностью 258 человек; 60 кооперативов с численностью 456 человек; 3 КФХ с численностью 14 человек и зарегистрировались 437 ИП с численностью 515 человек. Прошли опережающее обучение 711 человек. 50 выпускников прошли стажировку.
Проводимые мероприятия позволят сохранить стабильность на рынке труда, уменьшить социальную напряженность в обществе, поддержать доходы безработных граждан в период активного поиска работы.
Основными проблемами развития кадрового потенциала города Сердобска является снижение численности трудовых ресурсов в условиях демографического кризиса, старение населения и дисбаланс профессионально-квалификационной системе спроса и предложения на рабочую силу.
Приоритетными направлениями деятельности органов службы занятости Сердобского района в 2013 - 2015 годах будут взаимодействие с работодателями и развитие кадрового потенциала города, подготовка и переподготовка кадров, создание условий для закрепления молодежи на предприятиях города, сдерживания оттока местных трудовых ресурсов и создание условий для привлечения в город Сердобск рабочей силы других субъектов Российской Федерации.

Транспортная инфраструктура

Транспортный комплекс города Сердобска включает в себя автомобильный, железнодорожный и трубопроводный транспорт.
Станция "Сердобск" располагается на двухпутном участке одного из главных ходов юго-восточной железной дороги Ртищево - Пенза, соединяющего два основных широтных направления ж/д сети России Москва - Самара и Москва - Саратов и является частью транспортной магистрали Донбасс - Урал.
Расположена станция "Сердобск" между двумя крупными железнодорожными узлами Пенза и Ртищево, что обусловило характер ее грузовой и пассажирской работы. Она является преимущественно транзитной станцией для грузовых и пассажирских поездов.
Станция "Сердобск" по характеру и объему выполняемой работы является промежуточной 2 класса.
Путевое развитие станции состоит из двух парков - четного и нечетного, имеющих кроме 2-х приемо-отправочных и 2 погрузо-разгрузочных пути. Грузовые устройства станции представлены крытым грузовым складом и двумя высокими платформами.
По территории Сердобского района проходит магистральный трубопровод "Дружба" диаметром труб 1020 и 1220 мм.
Общая протяженность автомобильных дорог в городе Сердобске составляет 93,4 км. В том числе дорог с асфальтовым покрытием 34,1 км. Расстояние до п. Беково - 40 км, п. Колышлей - 40 км, Тамала - 63 км, Ртищево - 40 км. Через Сердобск проходит ж/д ветка Ртищево - Пенза, областная трасса с асфальтовым покрытием Сердобск - Колышлей - Пенза.
Положительным моментом является наличие дорог с твердым покрытием к подавляющему числу населенных пунктов, что предоставляет хозяйствующим субъектам благоприятные возможности для оперативного управления бизнесом.
В настоящее время в городе Сердобске зарегистрировано 8 малых предприятий, основной вид деятельности которых - грузовые перевозки. Перевезено грузов на сумму 29,5 млн. руб.
Транспортное обслуживание в городе осуществляет индивидуальный предприниматель С.В. Оксин, который обслуживает 6 маршрутов по городу и осуществляет перевозки пассажиров к памятным местам нашей области. Также по городу перевозкой пассажиров и багажа занимаются индивидуальные предприниматели, получившие разрешение на этот вид деятельности (60 человек).
В целях устойчивого функционирования в 2012 - 2015 годах автомобильного транспорта, формирования транспортной системы, гарантированно и эффективно удовлетворяющей потребности в перевозке пассажиров и грузов, деятельность надо направить на решение следующих основных задач:
1. Сохранить существующую автобусную маршрутную сеть, за счет пополнения парка автобусами и проведением капитального ремонта подвижного состава.
2. Оптимизация маршрутной сети.
3. Улучшить качество транспортного обслуживания.
4. Усилить контроль на маршрутных линиях.
5. Необходимость капитального ремонта и модернизации объектов транспортного комплекса.
Основными факторами, сдерживающими развитие автотранспортной отрасли являются:
1. Постоянные изменения цен на ГСМ.
2. Медленное обновление подвижного состава.
3. Дорожно-транспортная аварийность.

1.5. Развитие информационных технологий в городе Сердобске

В городе Сердобске большое внимание уделяется вопросам развития информационных технологий.
В Администрации города Сердобска создана локальная сеть, установлены правовые системы "Гарант", "Консультант", имеется доступ в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" по технологии Fttb, установлено антивирусное программное обеспечение. Обновление правовых систем проводится ежедневно. Все муниципальные служащие Администрации города Сердобска пользуются правовыми системами и "Интернетом" и имеют доступ к информационным ресурсам.
Муниципальные служащие Администрации города Сердобска проходят повышение квалификации в сфере информационных технологий в Пензенском государственном университете.
Ведется внедрение системы электронного документооборота и делопроизводства. Администрация города Сердобска зарегистрирована на портале государственных закупок Пензенской области, где размещает все заказы на поставку товаров выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Администрации города Сердобска.
Администрация города Сердобска зарегистрирована в качестве организатора торгов и размещает информацию о проведении конкурсов и аукционов на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).
В Администрации города Сердобска установлен и функционирует терминал "Электронная приемная Президента Российской Федерации", посредством которого обеспечена передача обращения населения в форме электронного документа, передача в устной форме, личный прием по предварительной записи в режиме видеосвязи с уполномоченным лицом - работником Приемной Президента РФ по приему граждан в городе Москве, предоставлена справочная информация информационно-справочной службой Администрации Президента РФ.
Администрация города Сердобска уделяет постоянное внимание информационному обновлению и осуществлению информационного сопровождения официального сайта. Создание ресурса повысило уровень информирования пользователей.
Для ведения бухгалтерского учета в отделе учета и отчетности Администрации города Сердобска установлена система автоматизированного учета Смета 3.1. Учет земельных и имущественных отношений обрабатывается в информационных системах отдела экономики.
В Администрации города Сердобска осуществляется электронный обмен информацией между Администрацией города Сердобска и Управлением Федерального Казначейства по Пензенской области в системе "Портал АСФК для ДУБП" ("СУФД-online"), с пенсионным фондом и налоговой инспекцией посредством Интернет-ресурсов.
В целях реализации "Электронного Правительства" по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме Администрация города Сердобска присоединена к регламенту Удостоверяющего центра ОАО "Оператор Электронного Правительства". В настоящее время находится на этапе регистрации Пользователя УЦ ОАО в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ от 27.10.2010 г. "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
В городе Сердобске ускоренными темпами развиваются услуги связи. Компания ОАО "РосТелеком", обслуживающая Сердобский район, произвела замену устаревшей декадно-шаговой АТС на цифровую типа EWSD, которая позволяет получать абонентам связь международного стандарта. Активно развивается в городе Сердобске сеть сотовой связи. В настоящее время услуги сотовой связи оказывают три оператора компании мобильной связи: "Мегафон", "СМАРТС", "Би Лайн", "МТС".
Основной провайдер, предоставляющий услуги доступа к сети "Интернет" - ОАО "РосТелеком". Пропускная способность каналов в сети "Интернет" 10 Мбит/сек.
ОАО "РосТелеком" и компанией INTEXCOM в городе Сердобске запущены новые сервисы: ЦИФРОВОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ, IP-телефония, WI-FI.
Основным оператором почтовой связи является ОСП Сердобский почтамт УФПС Пензенской области ФГУП "Почта России". Услуги почтовой связи оказывают 5 отделений почтовой связи. Наличие в городе Сердобске развитой сети объектов почтовой связи позволяет предоставлять населению не только традиционные услуги почтовой связи по оформлению и доставке почтовых отправлений и подписных изданий, но и дополнительные услуги: доставка и выплата пенсий и пособий, прием коммунальных платежей, страховые и кредитные услуги, реализация товаров народного потребления.

Промышленность

На территории города Сердобска осуществляют финансово-хозяйственную деятельность 1 крупное предприятие - ЗАО "Сердобский машиностроительный завод", 5 средних предприятий: ОАО "Мечта", ОАО "Хлебокомбинат Сердобский", ОАО "Горпищекомбинат Сердобский", МКП "Водоканал", МУП "Сердобская теплосеть" и малые предприятия: ООО "Бизнес-Центр Лина", ООО "Завод строительных материалов", ЗАО "Родник", МУП "ЖХ", ООО "Кондитер", ООО "Евродом", ООО "ЭнергоСбыт-Комфорт", ООО "Гелиос" МКП "Водоканал" и др.

Структура промышленности

Наименование показателя
Объем произведенной продукции в 2011 году млн. руб.
Удельный вес отраслей в общем объеме
производства в %
2011 год
2010 год
Промышленность города Сердобска: из нее:
1644,6
100
100
машиностроение
1217,2
74,0
71,5
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
76,4
4,65
4,61
Производство мебели
21,3
1,3
1,25
Производство пищевых продуктов, включая напитки
184,5
11,2
13,34
в том числе:



производство молочной продукции
126,3
7,68
8,75
хлебобулочных и кондитерских изделий
9,3
0,57
0,15
пива
39,7
2,41
3,6
безалкогольных напитков
9,2
0,56
0,83

Наибольший удельный вес в структуре промышленности имеет машиностроение 74,0% и производство пищевых продуктов 11,2%.
Из всех видов продукции, выпускаемой в городе Сердобске, по сравнению с аналогичным периодом 2010 года возрос выпуск цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) на 0,9%, масла сливочного на 0,6%, выпуск молока и сливок в твердых формах 10,9% к уровню прошлого года, производство мебели увеличилось на 11,5%.
Уменьшился выпуск пива и составил 77,8%, выпуск безалкогольных напитков составил 86,5% к уровню прошлого года.
Градообразующим предприятием города Сердобска по-прежнему является ЗАО "Сердобский машиностроительный завод". Он занимает наибольший удельный вес - 74,7% от общего объема производства. Среди производимой продукции по-прежнему 80 - 85% - это производство деталей для автомобилей, выпускаемых на ОАО "Автоваз".
Производственно-финансовые показатели предприятий города Сердобска:

N
п/п
НАИМЕНОВАНИЕ
ПОКАЗАТЕЛЯ
Ед. изм.
2009 год
2010 год
2011 год
1
2
3
4
5
6
1.
Объем производства продукции
тыс. руб.
1064251
1550875
1766459
2.
Объем реализации продукции
тыс. руб.
978955
1760374
1774016
3.
Темп роста объемов производства, в сопоставимых ценах %
%
-39,3
45,7
13,9
4.
Темп роста (падение) объемов реализации %
%
-40,6
79,8
0,8
5.
Налогов начислено (всего, с нарастающим итогом)
тыс. руб.
171393,1
185776,1
197502,2
5.1.
Из них в областной бюджет
тыс. руб.
43251,5
68883,9
57509,5
5.2.
Из них в местный бюджет
тыс. руб.
18724,6
22283,7
24079,4
6.
Налогов уплачено (всего, с нарастающим итогом)
тыс. руб.
166382
227698,9
271874,2
6.1.
Из них в областной бюджет
тыс. руб.
43927,3
69573,8
58142
6.2.
Из них в местный бюджет
тыс. руб.
17232,9
21806,1
24885
7.
Прибыль балансовая (убытки)
тыс. руб.
-223272
-17556
-62180
текстом документа.
------------------------------------------------------------------
9.
Численность всего
чел.
2914
2398
2499
10.
Средняя зарплата
руб.
9198
11625
12985
11.
Задолженность по выплате зарплаты
тыс. руб.
0
0
0
13.
Техническое перевооружение производства
тыс. руб.
67701
30690
56384
13.1.
В том числе из собственных средств
тыс. руб.
5828
4434
9872
13.2.
В том числе из привлеченных средств
тыс. руб.
61873
26256
46512

В промышленной отрасли занято 2499 человек. Главная проблема, которую стараются решить в городе Сердобске, - это организация производства, направленная на рост объемов выпускаемой продукции, увеличение загрузки мощностей, повышение производительности труда, создание новых рабочих мест, улучшение финансового положения, повышение заработной платы.

Малое предпринимательство

Малое предпринимательство - один из важнейших элементов рыночной структуры современной экономической системы города Сердобска.
Из года в год в нашем городе растет число предприимчивых людей, которые пытаются строить собственный бизнес.
На сегодняшний день число зарегистрированных действующих малых предприятий составило 275. Число работающих в них - 1445 чел. или 13,8% от общей численности, работников всех предприятий и организаций. Количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица - 1284.
Проблемы малого бизнеса можно решать только объединенными усилиями всех ветвей власти и самих предпринимателей, используя методы, направленные на обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства по:
- совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее поддержку;
- увеличению количества субъектов малого предпринимательства, стремящихся организовать свою деятельность;
- развитию малого предпринимательства в производственной, инновационной, социальной и других приоритетных для города сферах экономики;
- участию малого предпринимательства в развитии инфраструктуры города;
- создание конкурентоспособных производств;
- обеспечению участия малых предприятий в осуществлении муниципального заказа.
В целях оказания содействия и практической помощи малому и среднему бизнесу:
- создан сайт города Сердобска - www.gorod-serdobsk.ru, на постоянной основе в районной газете "Сердобские новости" идет освещение информации об участии малого бизнеса в Программах поддержки малого предпринимательства, финансируемых за счет областного и городского бюджетов.
- в центре занятости, в библиотеках - собрания граждан, желающих заниматься бизнесом с целью оказания помощи подбора инвесторов или получения инвестиций для реализации бизнес-проектов;
За период 2009 - 2012 гг. в городе открыты 2 бизнес-инкубатора. Им отводится роль важного звена в реализации областной целевой Программы развития малого предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств в Пензенской области, главной целью которой является создание инфраструктуры, благоприятствующей развитию бизнеса на всей территории области. Всем субъектам малого предпринимательства предоставлена равная возможность участия в конкурсе на размещение на его площадях.
Малые предприятия, функционирующие в городе, в основном задействованы в сфере розничной торговли и оказания бытовых услуг населению. Производственные предприятия изначально находятся в более сложных финансовых условиях, особенно в части необходимого первоначального капитала.
В рамках реализации муниципальной долгосрочной целевой Программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в монопрофильном муниципальном образовании город Сердобск Сердобского района на 2012 - 2015 годы" в ноябре 2012 года был проведен конкурсный отбор бизнес-проектов на оказание грантовой поддержки начинающим малым предприятиям за счет средств бюджета города Сердобска, Пензенской области и средств федерального бюджета. А также для предоставления поддержки в сфере малого и среднего предпринимательства города Сердобска в форме субсидирования уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования за счет средств бюджета города Сердобска, Пензенской области и средств федерального бюджета, за 2011 год зарегистрировано:
- обществ с ограниченной ответственностью - 22. Вновь создано 145 рабочих мест.
- кооперативов - 18. Рабочих мест - 213.
- индивидуальных предпринимателей - 154 чел. Вновь создано 172 рабочих места.
- крестьянско-фермерских хозяйств - 3. Создано рабочих мест - 14.
Однако отраслевая структура малых предприятий и индивидуальных предпринимателей остается практически неизменной: 67,2% - услуги торговли, 19,5% - промышленность, 0,3% - платные услуги. Именно на создание условий для устойчивого функционирования сферы бытовых услуг путем создания благоприятных условий для развития индивидуального предпринимательства на рынке бытовых услуг, использование свободных площадей для стационарных и выездных бытовых услуг, выведение этой структуры из "тени" будет направлено наше внимание.
В целях устойчивого развития и поддержки малого предпринимательства, анализа состояния предпринимательской среды в городе Сердобске, обобщения наиболее проблемных вопросов в 2012 - 2015 гг. Администрацией города Сердобска будет продолжена работа по организации семинаров с участием руководителей структурных подразделений Администрации города Сердобска, контролирующих органов, депутатов Собрания представителей города Сердобска, а также будут организованы "выставки продаж", "круглые столы".

1.8. Потребительский рынок

В городе Сердобске ведется активная работа по реализации необходимых преобразований в сфере потребительского рынка и услуг. Повышается платежеспособный спрос покупателей, возрастают денежные доходы населения. Формируется комплекс повседневных услуг, создаются условия комфортного проживания. Практически сняты ограничения предпринимательской инициативы, нет нареканий на отсутствие каких-либо товаров.
Торговля на настоящий момент является одной из самых крупных и экономически успешных отраслей муниципальной экономики. Приоритетным было и остается, прежде всего, обеспечение экономического роста всех основных показателей, характеризующих состояние торговли, общественного питания, создание условий по повышению качества оказываемых услуг.

Наименование
2009 г.
2010 г.
2011 г.
Оборот розничной торговли млн. руб.
3651,9
3931,0
4257,1
Индекс физического объема оборота розничной торговли в % к предыдущему году
108,4
107,6
108,3
Оборот розничной торговли на душу населения тыс. руб.
103,5
112,3
122,4

Насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами, обеспечение занятости населения, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней - основная задача в деле развития сферы торговли города Сердобска.
Для реализации стратегии, направленной на сдерживание роста цен и создания комфортности проживания жителей города Сердобска разработана и реализуется программа развития сети предприятий потребительского рынка и услуг шаговой доступности, предусматривающая развитие стационарных предприятий торговли, общественного питания и бытовых услуг, способных предложить покупателю товары и услуги по доступным ценам и отвлечь население от неорганизованных рынков товаров и услуг. Решались основные задачи программы: поддержка малого бизнеса; развитие конкуренции в целях улучшения качества обслуживания населения и сдерживания розничных цен; снижение размеров сбыта контрафактной и опасной продукции; создание рабочих мест. Всего в 2011 году в соответствии с целевой программой развития предприятий потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности в г. Сердобске открылся 21 объект с созданием 50 новых рабочих мест, из них: 17 предприятий торговли, 2 предприятия общественного питания, 2 предприятия бытового обслуживания.
В целях увеличения объема поставок на потребительский рынок товаров местного производства и увеличения объемов их выпуска в 2013 - 2015 гг. планируется:
- активизировать работу по взаимодействию предприятий торговли с предприятиями перерабатывающей промышленности, по заключению договоров на поставку товаров, увеличению объемов реализации товаров и продукции производителей города Сердобска и Пензенской области.
- организовывать встречи представителей торговли и предприятий местной промышленности для ознакомления с новыми образцами выпускаемой продукции;
- организовывать выставки-продажи с дегустацией товаров в рамках поддержки акции "Выбирай Пензенское - держи марку", с приглашением других районов Пензенской области.
На территории города Сердобска действует брендовый магазин "Сердобский продукт", где реализуются товары местных производителей с минимальной наценкой - 10%. Увеличилось количество местных товаропроизводителей, реализующих свою продукцию с 10 до 20 участников. Товарооборот за 2011 год составил 10070,0 тыс. руб. Силами Сердобских товаропроизводителей открыты 2 брендовых магазина в г. Пензе.
В целях отработки вопросов замещения товаров, ввозимых на территорию города Сердобска и продвижения продукции местного производства; повышения объемов продаж и, как следствие, увеличение налогооблагаемой базы, поступления средств в бюджет в 2011 году Администрацией города Сердобска, было проведено обследование торговых предприятий, проанализирована доля представленных товаров местной продукции в общем объеме продаж, с выявлением причин ввоза продукции, произведенной за пределами Пензенской области.
Ежемесячно Администрацией города Сердобска проводится мониторинг розничных цен на социально значимые продукты по торговым предприятиям города (независимо от форм собственности).
В течение всего планируемого периода большое внимание будет уделяться обеспечению безопасности и качеству товаров, услуг торговли и общественного питания, организации контроля за соблюдением требований действующего законодательства. Эту работу планируется проводить во взаимодействии с соответствующими государственными контролирующими органами.
В целях повышения культуры обслуживания и профессионального уровня работников торговли будут решаться вопросы кадрового обеспечения предприятий торговли и общественного питания высококвалифицированными и профессиональными кадрами. Сохранится дальнейшее сотрудничество с профессиональными учебными заведениями по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
Координируются вопросы развития оптового звена, воздействия на уровень розничных цен, создание конкурентной среды на потребительском рынке товаров и услуг. С целью дальнейшего формирования структуры оптовой торговли в городе в 2013 - 2015 годах предусматривается совершенствование ее инфраструктуры, предоставление дополнительных услуг предприятиям оптовой торговли (информация, складские площади, и др.), формирование эффективной многоканальной системы товародвижения и т.д.
На 34,9 тыс. жителей города Сердобска имеется торговая сеть, состоящая из 184 магазинов и 51 торгового павильона и киосков (в т.ч. 14 остановочных комплексов). По структуре: 75 - продовольственных, 63 - промышленных, 20 - хозяйственных, 15 - автозапчасти, 5 - салонов сотовой связи, 6 - оптово-розничных предприятий.
Дальнейшее совершенствование и развитие материально-технической базы предприятий потребительского рынка и услуг и мелкорозничной торговли планируется за счет строительства новых и реконструкции действующих объектов потребительского рынка.
Положительная динамика развития объемов прогнозируется в 2013 - 2015 годах и в общественном питании. Рост объемов оборота в сети общественного питания в значительной степени будет обусловлен развитием ее материальной базы и интенсификацией работы действующих предприятий. Предприятия общественного питания развиваются на всей территории города, они мобильны и быстро приспосабливаются к условиям рынка. Рост оборота общественного питания планируется за счет внедрения новых технологий и расширения спектра услуг.
Сеть общественного питания представлена 18 кафе и закусочными, 13 - столовыми (школьными и производственными) и 3 буфетами.
В структуре потребительских расходов продолжится рост доли расходов на платные услуги.
На формирование объема рынка платных услуг существенное влияние по-прежнему будет оказывать расширение ассортимента оказываемых услуг населению, ценовая политика по регулированию цен на отдельные виды услуг. По прогнозу, в 2013 - 2015 годах ожидается рост бытовых услуг, жилищно-коммунальных услуг, услуг транспорта, связи). Намечается дальнейшее расширение рынка платных социальных услуг.
В структуре платных услуг большое место по-прежнему будет занимать бытовое обслуживание населения города Сердобска. Постоянно решаются вопросы рационального размещения объектов службы быта, максимальное их приближение к месту жительства, работы, отдыха населения; обеспечения на территории города наличия широкого спектра услуг с оптимальным соотношением цены и качества и доступных широким слоям населения; расширения сети организаций бытового обслуживания, их реконструкция и техническое перевооружение.
Сфера бытового обслуживания населения представлена в количестве 80 единиц. Оказывают услуги в основном индивидуальные предприниматели: ремонт обуви и одежды - 13 ед.; ремонт теле-, радиоаппаратуры и бытовых машин - 5; прачечные услуги - 1; ремонт автотранспортных средств - 12; фотоуслуги - 1; парикмахерские - 29, копировальные - 2 и ритуальные услуги - 2, ремонт автотранспортных средств - 12. Развиты и услуги по перевозке пассажиров легковым автотранспортом - действуют 5 точек радиотакси, и грузовые перевозки.
Сеть аптек и аптечных пунктов представлена 21 предприятием.
На территории города Сердобска организована ярмарка "Выходного дня", участие в которой принимают сельхозпроизводители Сердобского района. Действуют две "Сезонных ярмарки", один Универсальный рынок. Данные объекты удовлетворяют спрос населения во всех видах сельскохозяйственной продукции.
Материальная база торговых предприятий постоянно увеличивается и способна обеспечить потребность населения в продовольственных и промышленных товарах. Основным сдерживающим фактором развития системы потребительского рынка остается низкий уровень доходов населения.

Инвестиции

Город Сердобск отличается приемлемым уровнем инвестиционного риска и относится к городам Сердобского района Пензенской области, которые характеризуются относительно высокой инвестиционной привлекательностью. За последние годы инвестиционный процесс в городе характеризовался положительной динамикой основных экономических показателей. Объем инвестиций за счет всех источников финансирования в 2009 году составил 190,8 млн. руб., 2010 году - 71,9 млн. руб., 2011 год - 331,2 млн. руб.

Структура инвестиций в основной капитал за 2011 год

млн. руб.
Наименование показателей
Использовано в 2011 году
%
Всего инвестиций
331,6
100
в том числе:


- жилища
66,1
19,9
- здания (кроме жилых) и сооружения
149,8
45,2
- машины, оборудование, инструмент, инвентарь
115,3
34,8
- прочие
0,4
0,1

В структуре инвестиций 45,2% приходится на здания (кроме жилых) и сооружения. Темп роста объема инвестиций по данному направлению возрос в 10 раз по сравнению с предыдущим годом, Инвестиции в машины, оборудование, инструмент, инвентарь составили 34,8%, рост на 46,6%.
В структуре источников инвестиций в 2011 году 31,8% (105,5 млн. руб.) собственные средства предприятий и предпринимателей. Заемные средства - 26,1 млн. рублей, 117,8 - бюджетные средства.
На проведение капитального ремонта жилищного фонда города Сердобска затрачено в 2009 - 22,8 млн. руб., 2010 - 25,4 млн. руб., 2011 - 0,53 млн. руб.
Для восстановления водопроводных сетей, улучшения качества питьевой водой, город Сердобск участвует в подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", областной целевой Программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Пензенской области на 2004 - 2010 годы", муниципальной целевой программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства города Сердобска на 2010 год", в настоящее время участвует в долгосрочной целевой программе "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2011 - 2015 годы", действует долгосрочная муниципальная целевая программа "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Сердобска Сердобского района Пензенской области на 2011 - 2013 годы" (подпрограмма "Чистая вода).
В результате реализации программных мероприятий в 2009 году - 1,9 км и построен резервуар для запаса воды объемом 1000 куб. м, 2010 году - 2,1 км, в 2011 году - 0,55 км.
В 2012 году на проведение капитального ремонта жилищного фонда города Сердобска затрачено 24,1 млн. руб..
В рамках "Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Сердобска на период 2010 - 2020 годов" на снятие инфраструктурных ограничений на строительство двухцепного захода ВЛ-110 кВ с ПС 110/10 кВ было выделено в 2011 году 86,52 млн. рублей из федерального бюджета, 151,62 млн. рублей и местный бюджет 3,86 млн. рублей. Строительство начато. Окончание строительства - ноябрь 2013 года.
Источником финансирования, в основном, остаются средства федерального, областного, местного бюджета, а также средства инвесторов.
Основными проблемами развития инвестиционного потенциала города Сердобска являются недостаточный уровень развития производственной инфраструктуры, ограниченная собственная сырьевая база, износ основных фондов.

1.10. Строительство и жилищная политика

1.10.1. Оценка территории для промышленного и гражданского строительства

Ведущими факторами при оценке территории для промышленного и гражданского строительства являются инженерно-геологические условия, водообеспеченность, транспортная обслуженность. Кроме того, оцениваются климатические условия, сырьевая база, энергоснабжение, стройбаза.
Небольшую часть по грунтовым условиям и горизонтальному расчленению территории можно отнести к благоприятной для строительства. Четвертичные отложения, залегающие в основаниях фундаментов представлены озерно-ледниковыми суглинками, глинами, супесями, песками. Расчетное сопротивление грунтов оснований 0,2 - 0,3. Грунтовые воды залегают на глубине ниже 3,0 м.
Часть городских земель подвергается плоскостной и овражной эрозии. Площадь оврагов на территории города составляет 56 га, что составляет 1,9% от общей территории города.
Территории благоприятные для строительства имеются во всех частях города.

1.10.2. Объекты капитального строительства (проектируемые площадки)

При разработке Генерального плана города Сердобска Сердобского района Пензенской области и Правил землепользования города Сердобска Сердобского района Пензенской области выявлены зоны планируемого размещения объектов капитального строительства. При этом были учтены различные факторы на размещение данных зон: наличие памятников природы и археологии на данных территориях, месторождений полезных ископаемых, зон с особыми условиями использования территории, выявленных экологических ограничений, антропогенно-техногенных воздействий на окружающую среду, транспортную доступность и другие факторы.
Наиболее полно учитывалось сложившееся положение. Рекомендации по основным направлениям территориального планирования способствуют устойчивому развитию города в целом, так и его отдельных зон.
Целенаправленное осуществление планов градостроительства позволит увеличить количество жилья, объектов социально-культурной среды, возрастет количество рабочих мест, что в свою очередь приведет к существенному росту населения города Сердобска. Участки резервируются не только для малоэтажной застройки, но и для создания небольших экологически чистых производств, что в свою очередь, если не решит, то поможет снять остроту проблемы занятости населения.
В настоящее время формируются 2 площадки под индивидуальное жилищное строительство в районе бывшего питомника в г. Сердобске:
- земельный участок по ул. Сорокина площадью 4,6 га (25 участков из расчета 10 - 15 соток на 1 участок). Планируемый объем жилья 5700 кв. м.;
- земельный участок по ул. Тенистая площадью 2,4 га (16 земельных участков по 15 соток). Планируемый объем жилья - 2300 кв. м.
Имеются индивидуальные заявления граждан (24 заявления) на выделение земельных участков под строительство жилых домов на этих площадках.
На перспективу строительства на территории города Сердобска имеются резервные площадки для размещения индивидуального жилищного строительства, расположенные вблизи действующих инженерных коммуникаций (водопровод, газопровод, электроснабжение):
- площадка под многоэтажное строительство площадью 3,5 га находится в северной части города Сердобска, микрорайон "Березки". Проектно-сметная документация имеется в полном объеме. Имеется ряд вопросов по инженерным коммуникациям. В связи с приостановлением строительства не выполнены технические условия по водоснабжению и водоотведению данного микрорайона.
- территория под многоэтажную застройку микрорайона "Ясенки", площадь 8,1 га, проектно-сметная документация имеется. Площадка частично освоена. Техническими условиями было предусмотрено строительство квартальной котельной (не выполнено).
Осваивается площадка по ул. Ленина, 226 - жилой 16-квартирный дом для медработников, заложен фундамент под 10-квартирный жилой дом.

1.10.3. Состояние разработки и утверждения нормативных документов в области градостроительства

В настоящее время в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, на территории города Сердобска:
- Утвержден Генеральный план города Сердобска.
- Разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки города Сердобска Сердобского района Пензенской области.

1.11. Социальная инфраструктура

Характеристика социальной инфраструктуры города Сердобска:

Наименование населенного пункта
Детские дошкольные учреждения (мест)
Общеобразовательные школы (мест)
Учреждения культуры и искусства (объект)
Предприятия торговли (кв. м. площ.
Предприятия общественного питания
Больницы (объект)
Бани Кол. мес.
гостиницы
г. Сердобск
10 ед. 1385 мест
7 ед
4200 мест
4
184
50664,5
31
4732
1
405 мест
1
120
2
85

1.11.1. Образование.

На территории города Сердобска осуществляют свою деятельность 7 общеобразовательных учреждений, 10 дошкольных учреждений и 3 учреждения дополнительного образования.
В школах активно внедряется электронная система образования (ЭСО), охватывающая все аспекты образовательного процесса, обеспечивающая эффективность и качество образования.
Все школы оснащены интерактивными комплексами, компьютерами и ноутбуками, мультимедийными проекторами. В 2012 году обеспеченность обучающихся компьютерами составляет 9 учащихся на один компьютер (в 2009 г. - 15 человек на один компьютер). В рамках направления "Информатизация образования" всем образовательным учреждениям предоставляется доступ к сети "Интернет" на скорости до 10 Мб/с. Для всех учителей выделены ноутбуки.

1.11.2. Здравоохранение.

В городе Сердобске сформирована единая сеть лечебно-профилактических учреждений. Население города обслуживается центральной больницей, имеющей в своем составе 2 участковые больницы на 405 коек и 110 коек дневного пребывания, 3 поликлиники мощностью 1940 посещений в смену. В настоящее время в городе Сердобске ведется ремонт на двух объектах здравоохранения: поликлиника № 2 и здание роддома.
Проводится работа по информатизации здравоохранения, что даст возможность ввести электронную амбулаторную карту, электронную историю болезни. Заработает электронная регистратура.
На территории города имеется санаторий-профилакторий "Полесье" на 120 мест.

1.11.3. Культура.

Главной целью деятельности учреждений культуры является реализация культурной политики на территории города Сердобска.
На территории города Сердобска находятся 3 библиотеки с общим объемом библиотечного фонда 19,0 тыс. экземпляров, краеведческий музей, Дом искусств, Молодежный дом культуры, районный дом культуры, парк культуры и отдыха "Березовая роща".
Ежегодно пополняется библиотечный фонд на 840 экземпляров. Планируется установить программу для электронного каталога книг. В библиотеках регулярно проходят разнообразные выставки, познавательные программы.
Парк "Березовая роща" муниципального бюджетного учреждения культуры "Культурно-досуговый центр" города Сердобска Сердобского района - любимое место отдыха горожан. В нем проводятся культурно-массовые мероприятия, посвященные праздничным датам, дню молодежи.
Приобретены аттракционы: бассейн с бамперными лодочками и детская цепочная карусель "Фантазия". Все лето проходят молодежные дискотеки. Работает кружок "Ринг"; занимающиеся в кружке выезжают на разнообразные турниры по боксу, где не раз занимали призовые места.
Вся эта деятельность учреждений культуры города Сердобска в конечном итоге способствует повышению качества и уровня жизни населения, закреплению молодежи и улучшению демографической ситуации.

1.11.4. Физическая культура и спорт.

Для занятий физической культурой и спортом в городе действуют:
- 16 спортивных залов;
- 2 стадиона;
- 1 лыжная база;
- 2 стрелковых тира.
- 1 плавательный бассейн.
- 1 теннисный корт.
Для занятий физической культурой и спортом среди детей-подростков и молодежи функционируют 3 детско-юношеских спортивных школы отдела по физической культуре и спорту.
В детских юношеских спортивных школах занимается 1353 ребенка и подростка, учебно-тренировочную работу ведут 27 тренеров-преподавателей. Работают отделения бокса, баскетбола, волейбола, легкой атлетики, футбола, настольного тенниса, лыжных гонок и плавания.
Отделом по физической культуре и спорту большое внимание уделяется работе с детьми, подростками и молодежью по месту жительства. Для организации здорового досуга детей и подростков в период летних каникул проводятся соревнования по уличному баскетболу и мини-футболу среди дворовых команд по месту жительства.
В зимнее время заливаются катки на дворовых площадках.
На территории города проводятся областные и Российские комплексные и спортивно-массовые мероприятия. В марте 2012 г. проходило Первенство ЦС Профсоюзов "Россия" по боксу среди юношей и юниоров, где 3 наших спортсмена заняли 1 место, Первенство России по мини-лапте среди юношей и девушек 1994 - 1996 г. г. рождения. В апреле Сердобск принимал одно из главных соревнований года - финал Спартакиады трудовых коллективов Пензенской области, команда ЗАО "СМЗ" заняла 1 место.

1.11.5. Молодежная политика.

Численность молодых людей в городе Сердобске в возрасте от 14 до 30 лет в 2012 году составляла 8471 человек, или 24,0% от общей численности населения города.
В городе проводится целенаправленная работа по реализации государственной молодежной политики. Ее основные направления:
Достижение уровня приоритетности здорового образа жизни молодежи, в том числе, путем профилактики наркомании и зависимости от психотропных веществ, занятиями спортом;
Социальную поддержку, занятость молодежи;
Повышение уровня гражданского и военно-патриотического воспитания молодежи;
Поддержку детских и молодежных общественных объединений, талантливой молодежи;
Решение жилищной проблемы молодой семьи.
Реализация молодежной политики проводится при взаимодействии со всеми службами, подразделениями Администрации города Сердобска и Сердобского района, Советом ветеранов войны и труда, средствами массовой информации.
В 2012 году в целях достижения приоритетности здорового образа жизни молодежи и привлечения к занятиям спортом было организовано и проведено 7 спортивно-массовых мероприятий. С целью активной пропаганды здорового образа жизни, профилактики правонарушений Администрация города Сердобска принимала участие в организации и проведении межведомственных акций "За здоровый образ жизни".
По данным Центра занятости населения, в 2011 году как безработный зарегистрированы 25 молодых людей, в 2012 году - 10.
На постоянные и временные рабочие места трудоустроено 164 молодых человека. В период каникул и свободное от учебы время 140 подростков и молодежи было временно трудоустроены.
Они трудились на Сердобском машиностроительном заводе, в школьных музеях, благоустраивали городские улицы и спортивные площадки. Кроме того, ведется целенаправленная работа по профориентации школьников. Организуя ярмарки учебных мест, психологические семинары и тренинги, профессиональные встречи, экскурсии на предприятия города. В то же время, проблема занятости и трудоустройства для молодежи остается острой. Не все и не всегда молодые люди обращаются в службы занятости и регистрируются как безработные. По многим вакансиям предлагается низкий уровень заработной платы. Поэтому часть молодых людей после окончания профессионального учебного заведения уезжает из города Сердобска с целью трудоустройства и получения более высокого заработка. В основном уезжают в областной центр, Москву, Самарскую область и др.
Гражданское становление личности, духовно-нравственное и патриотическое воспитание - одно из приоритетных направлений в работе с молодежью. Традиционно в честь Дня защитников Отечества и Дня Победы МКУК "Информационно-краеведческий центр" г. Сердобска совместно с городскими библиотеками проводят уроки и часы патриотизма, тематические встречи с военнослужащими и ветеранами войны.
Большую поддержку в работе по патриотическому воспитанию молодежи оказывает совет ветеранов и военкомат. В городе Сердобске сохранены традиционные патриотические мероприятия, связанные с призывом молодежи на военную службу, осенний и весенний "День призывника".
В рамках реализации в городе Сердобске приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье" по Федеральной программе "Обеспечение жильем молодых семей" на 2010 - 2015 годы - 11 молодых семей получили социальные выплаты и улучшили свои жилищные условия. В 2012 году 3 молодых семьи приобретут жилье.
Ежегодно предусматривается финансирование мероприятий по реализации молодежной политики за счет средств бюджета города:
2013 год - 100 тыс. рублей.
2014 год - 100 тыс. рублей
2015 год - 100 тыс. рублей

1.11.6. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.

Основными направлениями деятельности социальной защиты населения являются:
- социальная поддержка граждан и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.
В инфраструктуру социальной защиты населения входит комплексный центр социального обслуживания населения, который осуществляет обслуживание ветеранов и инвалидов, детей, многодетных, малоимущих семей и иных категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, путем оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов: социально-экономической, психологической, социально-педагогической, социально-медицинской, юридической и иной.
Функционирует отделение надомного обслуживания пожилых граждан и инвалидов. Этот вид социальных услуг является наиболее предпочтительным для граждан пожилого возраста, так как позволяет на длительное время оставаться в привычной для них среде обитания.
Активную работу с малообеспеченными пожилыми гражданами, не нуждающимися в посторонней помощи, с целью создания условий для свободного, разнообразного общения лиц старших возрастных групп проводит отделение дневного пребывания пожилых граждан. Сутью реабилитации пожилых людей в отделении является активизация их жизненных сил путем реализации творческого потенциала, вовлечения в жизнь общества с помощью психологического стимулирования. Кроме того, пожилые люди получают в отделении бесплатное полноценное двухразовое питание, имеют доступ к социальным услугам: социально-медицинским, юридическим, а также к морально-духовным ценностям в области образования, культуры и отдыха, а главное - проживание дома до тех пор, пока это возможно.
Важным принципом оказания социальной помощи семье Центром является комплексность, которая подразумевает оказание медико-социальных, психологических, педагогических, юридических и социально-экономических услуг. Для оказания социально-экономических услуг создано отделение срочного социального обслуживания, которое оказывает адресную неотложную помощь разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, семьям с детьми и другим категориям населения, остро нуждающимся в социальной поддержке.
Немаловажная роль отводится организации бесплатного питания. Этот вид помощи является для многих категорий населения наиболее предпочтительным, поскольку служит основой их жизнеобеспечения.
Активную работу с малообеспеченными пожилыми гражданами, не нуждающимися в посторонней помощи, с целью создания условий для свободного, разнообразного общения лиц старших возрастных групп проводит отделение дневного пребывания пожилых граждан.
В целях решения проблемы поддержания активной фазы жизни пожилых людей, дальнейшего совершенствования системы социальной защиты населения Сердобского района, решения у пожилых людей проблемы состояния одиночества, обмена знаниями, информацией и увлечениями, а также реализации потребности в общении и использовании своего свободного времени функционируют клубы по интересам для пожилых людей, члены которых принимают активное участие во всех мероприятиях, проводимых Центром. Члены клубов проводят в настоящее время огромную работу по патриотическому воспитанию молодежи и осуществлению преемственности поколений и делают все возможное, чтобы использовать каждую встречу с молодежью с наибольшей эффективностью. Они не только сами выступают, но и привлекают других людей, способных интересно и грамотно рассказать о наиболее значимых событиях в жизни страны, области, города, района. Также проводятся различные тематические мероприятия, выставки работ, организуются поездки в музеи и памятные места родного края.

1.11.7. Профилактика правонарушений.

В Администрации Сердобского района ежегодно принимается Программа "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Сердобском районе". Все мероприятия выше названной программы распространяются и на поселение город Сердобск, как на территорию, являющуюся центром Сердобского района с численностью 34,9 тысяч человек и сосредоточением основной производственной инфраструктуры, среднего, высшего и средне-специального образования. Целью данной программы является снижение уровня преступности на территории.
Проводится анализ криминогенной и наркоситуации, с участием субъектов профилактики, рассматриваются причины и условия, способствующие совершению преступлений, даются рекомендации ведомствам по устранению недостатков в работе.
Успешное решение задач профилактики во многом зависит от взаимодействия с общественностью. На территории города Сердобска созданы и действуют такие общественные формирования правоохранительной направленности, ОМОД (90 человек), советы общественности по профилактике правонарушений (4 совета, в них 94 человека). Народные дружины (36) и члены молодежного оперативного отряда (численность 314 человек) выходят на патрулирование улиц в соответствии с графиком, утвержденным на текущий год.
Совместно с инспекторами ПДН ОМВД, членами советов общественности, сотрудниками администрации еженедельно осуществляются рейды по выявлению фактов реализации несовершеннолетним алкогольной продукции, табачных изделий. Состоялось 36 рейда, выявлено 2 факта продажи несовершеннолетним алкогольных напитков. С продавцами, руководителями торговых предприятий ведется постоянная работа, направленная на недопущение продажи несовершеннолетним пива, сигарет, алкоголя. Ежегодно, в День знаний, выпускной вечер, Последний звонок ведется работа с предпринимателями по ограничению продажи алкогольной и табачной продукции на эти дни.
Ежегодно с мая по ноябрь на территории города Сердобска проводится комплексная оперативно-профилактическая операция "МАК", направленная на выявление и уничтожение посевов дикорастущих наркосодержащих культур.
В образовательных учреждениях с участием инспекторов ПДН, МРО наркоконтроля систематически проводятся лекции, беседы, "круглые столы", уроки-предупреждения по теме: "Знай закон", "Подросток: стиль жизни - здоровье" и т.д.
В школах города Сердобска ведется целенаправленная работа по формированию навыков здорового образа жизни. Систематически проводится мониторинг распространения употребления наркотиков среди обучающихся общеобразовательных учреждений, встречи-беседы с врачом наркологом, сотрудниками ОМВД, МРО наркоконтроля.
Работа по противодействию наркомании, профилактике алкоголизма включает в себя следующие мероприятия: заседания советов профилактики, проведение классных часов: "О главном серьезно!", "Нет наркотикам!", "Наркомания - беда одной семьи или социальное зло?", "С чего начинается пьянство"; родительских всеобучей: "Академия здоровья: как помочь ребенку?" проведение дней здоровья; акций: "Подтянись", "Будем здоровы", "Молодежь против наркотиков"; круглых столов "Жить - себе не вредить", диспутов "Зловещий урожай", ролевых игр "Умей сказать нет", фотовыставок "Жить - это здорово!"; вовлечение детей асоциального поведения в волонтерскую работу.
В рамках месячника, приуроченного к Международному дню борьбы с наркоманией и наркобизнесом, в образовательных учреждениях, а также в пришкольных и загородных оздоровительных лагерях были проведены следующие мероприятия:
- Выезды в пришкольные и загородные оздоровительные лагеря с информационными программами по профилактике зависимого поведения;
- Проведение пикетирований и молодежных акций против незаконной продажи алкоголя и табака "Не торгуйте смертью";
- Акция "Будь здоров";
- Акция "А ты об этом знаешь все?"- подготовка и раздача информационных буклетов, листовок по профилактике употребления психоактивных веществ;
- "Безопасное лето" - тематические родительские собрания с участием инспекторов ПДН, врачей Сердобской ЦРБ, специалистов УФСКН РФ по Сердобскому району;
- Проведение массовых мероприятий по пропаганде ЗОЖ (спортивный праздник "Здравствуй, лето!"; спортивные игры на стадионе, на спортплощадках; малые Олимпийские игры);
- Конкурс рисунков на асфальте "Я против вредных привычек";
- Просмотр видеофильмов, презентаций: "Мы против вредных привычек";
- Психологические тренинги "Умей сказать нет".
Пропаганда здорового образа жизни, организация спортивно-оздоровительных мероприятий, занятости обучающихся в спортивных секциях дают свои результаты: улучшается здоровье ребят, повышается мотивация к участию в физкультурно-оздоровительной и культурной жизни.
Учреждения культуры города Сердобска и Сердобского района проводят планомерную работу по вовлечению в занятия творчеством детей и подростков, уделяя при этом особое внимание несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении и состоящих на учете в ПДН ОВД.
Регулярно в библиотеках оформляются книжные выставки "Соблюдай закон!", "Мы - жители земли", "Против зла - все вместе" и т.д.
По-прежнему одним из основных направлений работы по профилактике правонарушений среди подростков является вовлечение их в кружки художественной самодеятельности.
С 2010 года действует План мероприятий по работе с гражданами, освободившимися из мест лишения свободы, который уточняется и утверждается ежегодно. Цель работы - реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, направленная на восстановление разрушенных и утраченных общественных связей, оказание медицинской, социальной, профессиональной, психологической помощи.
На постоянной основе проводятся совместные с ОМВД рейды, направленные на выявление фактов незаконного производства и реализации алкогольной продукции, притонов для распития спиртных напитков.
Принятыми профилактическими мерами на территории города Сердобска удалось снизить общий уровень преступности. Снижение преступности в общественных местах и на улицах снизилось на 5,6%.

1.12. Административная реформа

Мероприятия, направленные на повышение качества муниципального управления Администрацией города Сердобска Сердобского района, реализуются на основании Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В Администрации города Сердобска введен институт оказания муниципальных услуг, Постановлением Администрации города Сердобска от 01.11.2011 № 344 "Об утверждении реестра муниципальных услуг города Сердобска Сердобского района" утвержден реестр муниципальных услуг города Сердобска, разработаны Административные регламенты предоставления муниципальных услуг и регламентированы процедуры взаимодействия органов местного самоуправления.
В городе Сердобске утверждены Регламент Собрания представителей города Сердобска и Регламент работы Администрации города Сердобска, которыми регламентирована деятельность органов местного самоуправления города Сердобска, установлены сроки подготовки, согласования и принятия правовых и нормативных правовых актов.
Все это способствует решению проблем взаимоотношений между гражданами и чиновниками, в том числе проблем бюрократизма и коррупции, обеспечению эффективности муниципальной службы и направлено на строгое соблюдение муниципальными служащими законности, предоставление ими качественных муниципальных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию.
В городе Сердобске утвержден перечень должностей муниципальной службы города Сердобска Сердобского района. Все виды муниципальной службы основываются на единых принципах. Разработаны и утверждены должностные инструкции муниципальных служащих.
В целях повышения результативности управления решением Собрания представителей города Сердобска 13.04.2011 № 291-35/2 утверждено Положение о премировании лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Сердобска Сердобского района Пензенской области.
Собранием представителей города Сердобска приняты основные нормативные правовые акты, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", касающиеся вопросов местного значения. К указанным документам относятся:
- Устав городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области;
- Генеральный план города Сердобска Сердобского района Пензенской области;
- Правила землепользования и застройки городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области;
- Правила благоустройства города Сердобска Сердобского района Пензенской области;
- Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Сердобска Сердобского района Пензенской области;
- Положение о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных (казенных) предприятий и учреждений города Сердобска Сердобского района Пензенской области в новой редакции;
- Положения о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городе Сердобске Сердобского района Пензенской области;
- Положения о публичных слушаниях в городе Сердобске Сердобского района Пензенской области;
- Положения о порядке назначения и проведения собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов) в городе Сердобске Сердобского района Пензенской области;
- Положение об информационном бюллетене города Сердобска Сердобского района Пензенской области "Вестник города Сердобска";
- Положение о муниципальной службе в городе Сердобске Сердобского района Пензенской области;
- Положение о порядке ведения реестра расходных обязательств в городе Сердобске Сердобского района Пензенской области;
- Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в городе Сердобске Сердобского района Пензенской области, а также другие нормативные акты, регулирующие вопросы местного значения.
Важным условием эффективности реализации административной реформы в городе Сердобске является ее информационное сопровождение, наличие внутренней (сотрудников органов местного самоуправления города Сердобска) и внешней (населения, бизнес-среды, общественных организаций и пр.) заинтересованности и поддержки принимаемых решений, которые возможны только при осуществлении органами власти коммуникативных связей с общественностью и объяснением того, как действия органов власти будут способствовать реализации интересов граждан, повышению качества их жизни.
В рамках задачи по повышению "прозрачности" деятельности органов местного самоуправления и выявлению общественного мнения проводятся публичные слушания по вопросам внесения изменений в Устав городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области, принятия бюджета города Сердобска Сердобского района Пензенской области и утверждения отчета о его исполнении; на публичные слушания также выносятся проекты планов и программ развития города Сердобска Сердобского района Пензенской области, генерального плана города Сердобска Сердобского района Пензенской области, правила благоустройства территорий города Сердобска Сердобского района Пензенской области, проекты документации по планировке территории, а также вносимые в них изменения, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В целях обеспечения доступа граждан и юридических к информации о деятельности органов местного самоуправления города Сердобска Сердобского района Пензенской области Собранием представителей города Сердобска принято решение 09.04.2010 № 154-15/2 "Об утверждении Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Сердобска Сердобского района Пензенской области", в соответствии с которым информация о деятельности органов местного самоуправления города Сердобска Сердобского района Пензенской области размещается в сети Интернет. Интернет-сайт города Сердобска Сердобского района Пензенской области располагается по электронному адресу в сети Интернет www.gorod-serdobsk.ru и имеет русскоязычную версию. Интернет-сайт обеспечивает представление в сети Интернет всех органов местного самоуправления города Сердобска Сердобского района Пензенской области, а также подведомственных органам местного самоуправления организаций.
В целях контроля за исполнением бюджета города Сердобска, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города Сердобска, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Сердобска, в соответствии с Уставом городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области и Положением о контрольно-счетной палате города Сердобска, в городе Сердобске создана контрольно-счетная палата. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности, которые направляются на рассмотрение в Собрание представителей города Сердобска. Указанные отчеты контрольно-счетной палаты опубликовываются в информационном бюллетене "Вестник города Сердобска" и размещаются в сети Интернет на сайте Администрации города Сердобска после их рассмотрения Собранием представителей города Сердобска.

1.13. Жилищное хозяйство и инженерная инфраструктура

Жилищный фонд города Сердобска на 01.01.2009 составляет 824,1, тыс. кв. м. и насчитывает 5018 жилых домов.
Из общей площади жилого фонда 81,1% оборудовано водопроводом, 73,6% - оборудовано канализацией, 90,1% - оборудовано отоплением. Из общего числа многоквартирных домов 15% построены в период с 1946 по 1995 годы, износ которых на 01.01.2009 г. находится в пределах от 31 до 75%.
"Обеспечение жильем молодых семей на 2006 - 2010 годы", утверждена Собранием представителей города Сердобска от 21.07.2006 № 21-3/1. В настоящее время действует программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2010 - 2015 годы в городе Сердобске".
Основная цель программы - государственная поддержка молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищных проблем. Задачей Программы является предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. За истекший период 9 (девять) молодых семей получили социальную выплату на приобретение (строительство) жилья.
В 2011 году из федерального, областного и местного бюджетов были выделены средства на социальную выплату для 6-ти молодых семей, участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". В настоящее время все Свидетельства, выделенные на 2011 год, реализованы молодыми семьями на приобретение вторичного жилья. На 2012 год выделены средства на приобретение жилья для 3-х молодых семей, которые также пойдут на приобретение вторичного жилья.
Сформирован список из 16-ти молодых семей, изъявивших желание участвовать в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" на 2013 год, который представлен в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области.
В 2012 году 25 сирот получили благоустроенное жилье.
На проведение капитального ремонта жилого фонда в 2008 году было направлено 3,6 млн. руб. Проведен ремонт крыш 12 домов. Однако, эти средства составляют всего 25% от необходимой суммы. В 2009 году в рамках МЦП "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов города Сердобска Сердобского района на 2009 - 2011 годы" отремонтировано 18 домов на сумму 22178,0 тыс. руб.
В связи с ежегодной финансовой необеспеченностью работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов вопрос о приведении жилищного фонда города Сердобска в нормативное состояние стоит очень остро и делает невозможным перевод жилищного хозяйства в сферу рыночных отношений.
Актуальность разработки программ и принятия их в городе Сердобске, обусловлена как социальными, так и экономическими факторами в целях оказания помощи гражданам необходимо привлечение на эти цели бюджетных финансовых средств.
В рамках реализации норм Жилищного кодекса Российской Федерации в части выбора формы управления многоквартирными жилыми домами в целом по городу проведена работа по выбору способа управления в многоквартирных жилых домах.
Основными проблемами в сфере жилищного хозяйства являются:
- увеличение ветхого жилищного фонда;
- рост потребности капитального ремонта многоквартирных жилых домов;
- предприятия жилищно-коммунального хозяйства города имеют неустойчивое финансовое положение.

В качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения населения города Сердобска и объектов соцкультбыта служат 26 артезианских скважин. Общая протяженность водопроводных сетей в городе Сердобске на начало 2009 года составляет 120,8 км. В состав оборудования сооружений водоснабжения входит 2 станции 2-го подъема, 4 резервуара общим объемом 6 тыс. мюкуб., на водопроводной сети устроены колодцы с запорной арматурой, пожарными гидрантами и водопроводными колонками. В связи с длительным сроком эксплуатации артезианские скважины и водопроводные сети значительно износились и требуют капитального ремонта или реконструкции. Фактический износ водопроводных сетей составляет 65%. Одной из главных причин такого состояния является принятие на обслуживание водопроводных сетей от различных ведомств, имеющих до 100% износа.
Для восстановления водопроводных сетей, улучшения качества питьевой воды, в рамках программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры 2007 - 2010 годов", подпрограммы "Строительство 2-й очереди инженерно-водопроводных сетей и сооружений города Сердобска". В 2008 году было уложено 3,6 км водопровода. Пробурено 2 артезианских скважины.
На территории города Сердобска работают такие предприятия ЖКХ как МКП "Водоканал", МУП ЖХ г. Сердобска Сердобского района", ООО ЖХ "Центр", ООО ЖХ "Ясенки", ООО "Транспортные услуги", ООО "Жилсервис-2", МУП "Сердобская Теплосеть", ООО "Энергосбыт-Комфорт", ООО "Гелиос", МУП КХ "Банно-прачечный комбинат", МУП "Гостиница Сердобск", МУП "Похоронная служба".
На обслуживании предприятий ЖКХ находится:
- жилой фонд общей площадью 42,1 тыс. кв. м;
- 15 котельных;
- водопроводные сети общей протяженностью 120,8 км;
- тепловые сети протяженностью 68,4 км.
Основными проблемами являются:
- высокий уровень износа водопроводных сетей;
- недостаточность средств муниципального бюджета на проведение реконструкции водопроводных сетей.
Уровень газификации жилищного фонда города сетевым газом составляет в городе Сердобске 100%.
Из общего количества тепловой энергии, отпускаемой потребителям предприятиями жилищно-коммунального комплекса, 56% вырабатывается на собственных котельных.
Деятельность в рамках реформ ЖКХ направлена на решение основных задач по обеспечению финансового оздоровления предприятий отрасли, созданию условий для снижения издержек и повышению качества представленных жилищно-коммунальных услуг, строительству и реконструкции объектов тепловодоснабжения и водоотведения, переводу на индивидуальное отопление жилого фонда, внедрению энергосберегающих технологий, формированию на территории города механизмов координации деятельности жилищно-коммунального комплекса.

1.14. Финансы

Ситуация в сфере финансов города Сердобска во многом является отражением положения дел во всех отраслях экономики.
За 2011 год доходы бюджета города Сердобска поступили в сумме 95362,5 тыс. рублей, исполнение составило 102,5%, в том числе налоговые и неналоговые доходы - 60733,7 тыс. рублей (104,3%), расходы - 95659,0 тыс. рублей, исполнение - 92,4% от утвержденного плана.
За 9 месяцев 2012 года доходы бюджета города Сердобска составили 80335,7 тыс. рублей или 100,6% к плану, в том числе налоговые и неналоговые доходы - 38744,4 тыс. рублей (101,2%), расходы - 78073,1 тыс. рублей (88,6% от утвержденного плана).
По сравнению с 9-ю месяцами 2011 года наблюдается рост поступления доходов на 19% за счет увеличения поступлений безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов. Поступление налоговых и неналоговых доходов уменьшилось на 8378,7 тыс. рублей (17,8%), в том числе поступление налоговых доходов возросло на 6,3%, поступление неналоговых доходов снизилось на 38,2%. Поступление налоговых доходов возросло за счет увеличения поступления налога на доходы физических лиц в связи с ростом заработной платы. Неналоговые доходы уменьшились за счет снижения поступления доходов от сдачи в аренду земельных участков, доходов от продажи муниципального имущества и земельных участков, доходов от платных услуг.
В 2011 году доля налога на доходы физических лиц составила 19,1%, налогов на имущество - 13,4%, доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности - 14,6%, доходов от продажи имущества и земельных участков - 15,2%, безвозмездных перечислений 36,3%.
За 9-ть месяцев 2012 года доля налога на доходы физических лиц составила - 16,9%, налогов на имущество - 11,5%, доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности - 10,4%, доходов от продажи имущества и земельных участков - 9,2%, безвозмездных перечислений - 51,8%.
Органами местного самоуправления города Сердобска принимаются меры по увеличению доходов бюджета города Сердобска: действуют максимальные размеры ставок налога на имущество физических лиц и земельного налога, предусмотренные налоговым законодательством, ежегодно индексируются ставки арендной платы за муниципальное имущество, применяется рыночная оценка стоимости арендной платы за муниципальное имущество, не представляются льготы по налоговым и неналоговым доходам.
В целях координации работы по укреплению налоговой дисциплины и увеличению собираемости налогов создана городская комиссия по налогам и сборам.
Финансирование расходов бюджета города Сердобска в 2011 году и 9-ть месяцев 2012 года производилось по мере поступления доходов в бюджет. Сравнивая баланс доходной и расходной части бюджета города Сердобска, необходимо отметить, что в 2011 году бюджет города исполнен с дефицитом (296,5 тыс. рублей).
Приоритетным направлением в расходных обязательствах являлись обязательства по обеспечению социальных гарантий работников учреждений бюджетной сферы города Сердобска, в структуре функциональной классификации расходов бюджетов наибольший удельный вес приходился на расходы по разделам в 2011 году:
- национальная безопасность и правоохранительная деятельность - 6,4% (фактические расходы - 6163,4 тыс. руб., плановые расходы - 6229,40, исполнение - 98,9%).
- культура и искусство - 8,2% (фактические расходы - 7887,4 тыс. рублей, плановые расходы - 8103,80, исполнение - 97,3%).
При этом исходя из важности услуг и работ, оказываемых отдельными отраслями производственной сферы, на финансирование жилищно-коммунального хозяйства направлено 59920,9 тыс. рублей при плане 65200,8 тыс. рублей, что составляет 62,6% в общем объеме расходов бюджета города. Предусмотренные в бюджете города Сердобска в 2011 году расходы на реализацию муниципальных целевых программ профинансированы в объеме 28864,4 тыс. рублей, или на 67,3% к плановым назначениям расходов.
Наибольший удельный вес в структуре расходов, направленных на финансирование муниципальных целевых программ, занимают расходы, произведенные на реализацию ДМЦП "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Сердобска Сердобского района Пензенской области на 2011 - 2013 годы". На реализацию программы направлены средства в сумме 16464,1 тыс. рублей, что составляет 17,2% в общем объеме расходов бюджета.
Формирование доходной базы бюджета города на 2009 - 2011 годы осуществлялось в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городе Сердобске, предусматривающими порядок разработки и утверждения бюджета города на основе действующего на момент его составления налогового законодательства.

Объем и структура доходов и расходов местного бюджета

Наименование показателей
2009 г., тыс. руб.
Доля, %
2010 г., тыс. руб.
Доля, %
2011 г., тыс. руб.
Доля, %
Доходы, всего:
79947,7
100
86696,6
100
95362,5
100
Налоговые и неналоговые доходы
51700,3
64,7
50099,0
57,8
60733,7
63,7
в том числе






налоговые доходы
25684,8
32,1
31200,6
36,0
31535,8
33,1
из них:






налог на доходы физических лиц
15690,5
19,6
16221,4
18,7
18209,2
19,1
налог на имущество
9857,2
12,3
14849,0
17,1
12759,7
13,4
неналоговые доходы
26015,5
32,6
18898,3
21,8
29197,9
30,6
из них:






доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности
11308,0
14,1
10875,4
12,5
13874,7
14,6
доходы от продажи материальных и нематериальных активов
14049,8
17,6
6946,6
8,0
14458,9
15,2
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений
28247,4
35,3
36597,6
42,2
34628,8
36,3
Расходы, всего
76670,0
100
89456,1
100
95659,0
100
В том числе






Местное самоуправление
15291,4
19,9
14348,0
16,04
17443,7
18,2
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
960,7
1,3
565,6
0,63
1053,0
1,1
ЖХК
46426,9
60,56
58051,0
64,9
56911,5
59,5
Социально-культурные мероприятия
13991,0
18,24
16491,5
18,43
20250,8
21,2
Из них:
здравоохранение






образование
173,3
0,2
71,0
0,07
40,9
0,04
Культура, искусство и кинематография
6223,8
8,1
7331,0
8,19
7887,4
8,2
Физическая культура
363,1
0,5
103,0
0,12
337,9
0,4
Социальная политика
32,2
0,04
1476,9
1,65
619,3
0,6
Прочие расходы
7198,6
9,4
7509,6
8,4
11365,3
11,9
Уровень дотационности бюджета
35,3

42,2

36,3


В 2013 - 2015 годах вновь принимаемые расходные обязательства будут направлены на повышение жизненного уровня населения города Сердобска, максимальное удовлетворение текущих потребностей бюджетной сферы.
Проект бюджета города Сердобска на 2013 - 2015 годы рассчитывается на основе прогноза основных показателей социально-экономического развития города Сердобска, предполагающих первоочередное финансирование социально значимых расходов, дальнейшую реализацию приоритетных национальных проектов, создающих условия для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, формирования достойных условий жизни горожан.

Структура доходов бюджета города Сердобска
на 2013 - 2015 годы

Наименование показателей
2013 год
Доля, %
2014 год
Доля, %
2015 год
Доля, %
1. Налоговые и неналоговые доходы
58852,0
88,9
56419,0
88,0
61307,0
88,4
2. Безвозмездные поступления
7300,4
11,1
7659,6
12,0
8036,7
11,6
Всего доходов
66152,4
100,0
64078,6
100,0
69343,7
100,0

Приведенные параметры свидетельствуют о том, что практически все средства бюджета города приходятся на текущие расходы учреждений и минимальное обеспечение функционирования городского хозяйства.
В расчете на одного жителя города расходы городского бюджета в 2011 году составили около 2 тысяч рублей, в то время как в других городах расходы бюджета на одного жителя свыше 12 - 15 тыс. рублей.

1.15. Основные проблемы развития поселения город Сердобск

Обобщая анализ сложившейся социально-экономической ситуации в городе Сердобске определены экономические, социальные и проблемы в сфере городского хозяйства и среды проживания.
Наиболее существенными из экономической группы являются следующие проблемы:
- высокая энергоемкость производства и слабое внедрение новейших энергосберегающих технологий;
- отсутствие планов стратегического развития и антикризисных планов на большинство предприятий;
- зависимость экономики поселения от градообразующего предприятия;
- отсутствие эффективных рычагов содействия развитию малого предпринимательства (технопарки, налоговые каникулы, кредиты под низкий процент на длительный срок);
- отсутствие эффективных программ развития промышленности и предпринимательства.
К числу ключевых проблем, которые не позволяют малому предпринимательству развиваться более динамично, можно отнести следующее:
- кредитные ресурсы банков остаются недоступными для многих предпринимателей, прежде всего для начинающих не имеющих собственных денежных средств и необходимого залогового обеспечения;
- нерешенность на практике проблем по устранению необоснованных административных барьеров, в первую очередь, - со стороны контролирующих органов, сдерживающих развитие предпринимательства;
- недостаточный уровень профессиональной подготовки организаторов предпринимательской деятельности;
- до настоящего времени не создана система достоверного и полного статистического наблюдения за развитием малого и среднего бизнеса, поэтому не представляется возможным достоверно определить уровень развития малого и среднего предпринимательства в городе.
В группе социальных проблем следует уделить вниманию следующих вопросов:
- на уровень безработицы, особенно среди молодежи;
- недостаточно развита индустрия отдыха и развлечений;
- негативные тенденции в молодежной среде: ухудшение здоровья молодежи, уровень преступности, распространение наркомании, табакокурения, алкоголизма среди молодежи;
- низкий уровень развития материально-технической базы учреждений социальной сферы;
- большое количество граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования.
В сфере городского хозяйства и среды проживания существуют следующие проблемы:
- нехватка бюджетных средств на эффективное решение вопросов городского хозяйства;
- высокий процент износа коммуникационных сетей;
- нехватка коммунальной техники;
- высокие тарифы на коммунальные услуги;
- слабое внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий;
- ухудшение технического состояния жилого фонда;
- проблемы с уличным освещением внутридомовых территорий;
- неудовлетворительное состояние внутригородских дорог;
- нехватка парковочных зон, автостоянок;
- наличие неблагоустроенных территорий, придающих городу неэстетичный вид;
- неблагоустроенные дворовые территории.
Среди экологических проблем необходимо выделить:
- высокий износ системы водоотведения;
- капитальный ремонт очистных сооружений;
- стихийные свалки;
- загрязнение рекреационных зон бытовым мусором. Низкий уровень экологической ответственности.

2. Характеристика стратегических приоритетов и целей
развития города Сердобска на среднесрочную перспективу

Основными целями и задачами развития города на среднесрочную перспективу являются:
- Повышение уровня и качества жизни населения.
- Рост уровня экономического потенциала.
- Развитие промышленного комплекса.
- Занятость населения. Сбалансированность трудовых ресурсов.
- Формирование рынка жилья и развития инфраструктуры.
- Проведение активной молодежной политики.
- Сохранение историко-культурного наследия.

2.1. Первая цель - повышение уровня и качества жизни населения.

Повышение уровня жизни населения в основном связано с доведением оплаты труда до уровня общепринятых стандартов и обеспечением удовлетворения основных жизненных потребностей населения, не имеющего возможности трудиться.
Основными задачами в сфере повышения уровня жизни населения города Сердобска являются:
- повышение уровня доходов населения на основе увеличения темпов экономического роста;
- расширение и обеспечение привлекательности рынка труда, обеспечение максимальной занятости;
- повышение уровня оплаты труда через реализацию механизмов социального партнерства (ликвидация "теневой зарплаты");
- создание условий для активизации деятельности профсоюзов и других институтов гражданского общества для защиты прав трудящихся;
- недопущение задолженности по заработной плате посредством работы Межведомственной комиссии по своевременной выплате и обеспечению роста заработной платы на территории города Сердобска Сердобского района;
- привлечение инвесторов в предприятия отраслей перерабатывающей промышленности;
- создание малых предприятий по оказанию услуг населению.
Основными показателями, характеризующими уровень жизни населения города Сердобска, являются среднемесячные доходы населения и заработная плата.

Наименование показателя
2009 год
2010 год
2011 год
Среднемесячная номинальная заработная плата
10400
11700
13272
Средний размер назначенных пенсий в месяц (без учета компенсационных выплат)
5677
7608
7586

Рост заработной платы, своевременность ее выплаты являются одним из важных факторов достижения социальной стабильности в обществе.

2.2. Вторая цель - обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста.

Данная цель реализуется в городе Сердобске по следующим направлениям:
1) Инвестиционная политика как фактор, способный дать существенный толчок к увеличению темпов экономического роста.
2) развитие производственного потенциала как основы экономики города.
За последние годы удалось сохранить темпы роста объемов промышленного производства, отвечающие требованиям, поставленным Президентом Российской Федерации в своем послании Федеральному Собранию.
За 2011 год индекс промышленного производства по сравнению с 2010 годом по полному кругу составил 107,3%. "Обрабатывающие производства" - 108,4%, "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 109,2%.
Составлен реестр неиспользуемых производственных площадей предприятий с целью организации на них новых производств малого бизнеса.
1) Инвестиционная политика.
Один из основных приоритетов Администрации города Сердобска в экономической политике является создание условий для увеличения притока инвестиций.
Основными задачами в сфере инвестиционной политики являются:
- оказание содействия в формировании условий для развития малого и среднего бизнеса;
- содействие в реализации инфраструктурных проектов на условиях частно-государственного партнерства;
- подготовка кадрового потенциала для инновационной деятельности.
2) Развитие производственного потенциала.
Основными секторами производства в городе Сердобске являются промышленность, строительство, малый бизнес.
а) Основными задачами развития промышленного комплекса являются:
- поддержка и стимулирование развития приоритетных отраслей и социально значимых предприятий;
- модернизация производства перерабатывающих предприятий;
- техническое перевооружение промышленных предприятий города;
- использование возможностей внутриобластной кооперации с целью дозагрузки мощностей и увеличения объемов производства ранее работающих промышленных предприятий;
- развитие новых производств;
- создание новых машиностроительных производств на базе существующей площадки по производству транспортных средств;
- разработка и реализация мероприятий по финансовому оздоровлению промышленных предприятий города, снижению доли убыточных хозяйствующих субъектов, осуществляющих производственную деятельность и не находящихся в процедуре банкротства;
- совершенствование кадровой структуры промышленности города;
- обучение и переобучение кадрового состава машиностроительного комплекса;
- повышение конкурентоспособности продукции пищевой промышленности;
б) Основными задачами развития строительного комплекса являются:
- снижение стоимости строительства жилья и других строительных объектов;
- развитие производства строительных материалов (модернизация производства);
- развитие инженерной и коммунальной инфраструктуры на принципах государственно-частного партнерства;
- создание системы подготовки квалифицированных кадров.
в) Инновационное развитие.
Основными задачами развития инновационной деятельности являются:
- формирование и реализация мер по созданию благоприятной среды для привлечения частных инвестиций для разработки и реализации важнейших инновационных проектов;
- развитие малого бизнеса в сфере инноваций.

2.3 Развитие транспортной инфраструктуры.

К числу основных задач относятся:
- ремонт автомобильных дорог на территории города Сердобска.
- модернизация и обновление парка автобусов средней и большой вместимости для перевозок пассажиров;
- расширение сети и благоустройство автомобильных дорог с твердым покрытием.
Реализация проектов по развитию транспортной инфраструктуры позволит увеличить пропускную способность автомобильных дорог, их безопасность, повысить транспортную подвижность.

2.4. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

Приоритетными задачами в этой сфере являются:
- внедрение межведомственных автоматизированных информационных систем;
- реализация мер по повышению уровня компьютерной грамотности населения и квалификации специалистов в области информационных технологий;
- развитие Интернет-ресурсов (сайтов, порталов, Интернет-ресурсов) органов местного самоуправления города Сердобска Сердобского района;
- развитие местного телевидения на территории Сердобского района.

2.5. Развитие гражданского общества.

Основными задачами в развитии гражданского общества на территории города являются:
- участие граждан в процессе формирования и реализации государственной политики;
- обеспечение поддержки гражданской активности;
- вовлечение сектора некоммерческих организаций в разработку и реализацию программ развития территории.

2.6. Управление муниципальной собственностью.

Основными задачами управления муниципальной собственностью являются:
- увеличение доходов местного бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью;
- реализация земельной реформы на территории района, организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости, введение сведений в государственный кадастр недвижимости; формирование единых баз данных по земельным участкам и объектам недвижимости для функционирования автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости;
- произвести разграничение собственности.
Учитывая, что бюджетообразующими налогами для поселений являются земельный налог и налог на имущество физических лиц, обеспечить постоянный учет земли, недвижимого имущества и их владельцев. Завершить работу по переоформлению прав на земельные участки и в бесхозяйными земельными участками.

2.7. Управление природными ресурсами.

Основными задачами управления природными ресурсами являются:
- удовлетворение потребностей отраслей экономики города в минеральном сырье;
- геологическое изучение недр, развитие и использование минерально-сырьевой базы района;
- обеспечение потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах;
- сохранение и развитие биологических ресурсов;
- улучшение состояния водных объектов, повышение защищенности природных ресурсов и окружающей среды, включая: расчистку и углубление русла реки.

2.8. Охрана окружающей среды.

Основными задачами в сфере охраны окружающей среды являются:
- вовлечение отходов в хозяйственный оборот, а также строительство мусороперерабатывающего предприятия;
- повышение уровня экологической культуры, образования и знаний в сфере охраны окружающей среды.

2.9. Формирование рынка доступного жилья и развитие инфраструктуры жизнеобеспечения.

Одной из стратегических целей развития города Сердобска является формирование комфортной среды обитания, которая осуществляется через реализацию следующих основных задач:
- обеспечение высоких и устойчивых темпов роста строительства;
- разработка программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории города Сердобска на 2013 - 2018 годы".

2.10. Проведение активной молодежной политики

В городе Сердобске проводится целенаправленная работа по реализации государственной молодежной политики. Ее основные разделы направлены на:
- достижение уровня приоритетности здорового образа жизни молодого поколения, в том числе путем профилактики наркомании и зависимости от психотропных веществ, асоциальных явлений в подростковой и молодежной среде;
- социальную поддержку, занятость молодежи;
- повышение уровня гражданского и военно-патриотического воспитания молодежи;
- поддержку детских и молодежных общественных объединений;
- решение жилищных вопросов молодых семей.
Реализация молодежной политики проводится в тесном взаимодействии со всеми заинтересованными службами, подразделениями администрации района, советом ветеранов войны и труда, средствами массовой информации, общественными формированиями.
Проведение активной молодежной политики на территории муниципального образования г. Сердобска предполагается реализовывать с учетом социальных инициатив молодежных организаций и объединений в среде учащейся и работающей молодежи.
Особое внимание необходимо уделять созданию подростковых организаций, чтобы поставить под контроль уличную жизнь подростков в микрорайонах города, привлекая молодежь к занятиям по интересам.
Подобные организации самим фактом своего существования предотвращают образование социально опасных подростковых групп.
Развитие физкультуры и спорта является одним из основных критериев развития любого общества. Поэтому необходимы серьезные расходы на приобретение спортивного инвентаря для проведения спортивных соревнований как традиционно культивируемым в городе видам спорта (волейбол, баскетбол, бокс, футбол), так и популяризации других видов спорта (туризм, картинг и лыжные гонки и др).
В 2013 году планируется строительство в микрорайоне города Сердобска "Березки" "Ледовой арены".

2.11. Сохранение историко-культурного наследия

Стратегическими целями являются:
Первая цель: Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям.
Вторая цель: Обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни города Сердобска.
Достижение первой стратегической цели предполагает решение двух тактических задач:
а) Сохранение объектов недвижимого культурного наследия (памятников истории и культуры местного значения).
б) Создание условий для улучшения доступа населения города к информации и знаниям.

3. Основные направления деятельности муниципального
образования город Сердобск на 2013 - 2015 годы

Город Сердобск в последние годы динамично выполняет принятые программные направления, о чем свидетельствует рост объемов производства в промышленности, развивается социальная сфера. Повышается жизненный уровень населения, характеризующийся ростом заработной платы, пенсионного обеспечения, ростом вкладов в банки, розничного товарооборота и другими показателями.
Наряду с этим имеется ряд задач, которые требуют решения на ближайшую перспективу. Для решения проблемных вопросов следует выделить несколько основных направлений:
- повышение инвестиционной активности крупного, среднего и малого бизнеса в городе;
- развитие производственных отраслей экономики как основного источника повышения доходности бюджета;
- создание условий для закрепления кадров, прекращения оттока населения из города.
Достижение указанных целей предусматривается решением следующих задач:
Задачи, которые должны быть решены в ходе планирования и бюджетирования на 2013 - 2015 годы за счет собственных ресурсов города Сердобска, Сердобского района, ресурсов межмуниципального взаимодействия и областных ресурсов.

3.1. Мероприятия по реализации социально-экономического
развития поселения города Сердобска на 2013 - 2015 годы

N№ п/п
Наименование мероприятий
Сроки исполнения
Источники Финансирования
Сумма тыс. руб.
Ответственные
1. Развитие личных подсобных хозяйств
1.1.
Оказание помощи населению в организации сбыта лишней сельхозпродукции
2013 - 2015
Средства населения

Администрация города Сердобска
1.2
Расширение деятельности личных подсобных хозяйств, увеличение тепличной продукции, птицы, скота.
2013 - 2015
Средства населения

Администрация города Сердобска
2. Торговля и сфера услуг
2.1
Открытие химчистки
2013
Средства
предпринимателей

Администрация города Сердобска
2.2
Открытие придорожного комплекса (кафе, гостиница, СТО)
2013
Средства
предпринимателей

Администрация города Сердобска
2.3
Открытие бани на ул. Молодежной
2013
Средства
предпринимателей

Администрация города Сердобска
2.4.
Открытие агентства по проведению праздников
2013
Средства
предпринимателей

Администрация города Сердобска
2.5.
Открытие торгового центра по ул. Куйбышева
2013
Средства
предпринимателей

Администрация города Сердобска
2.6.
Расширение торговой
площади по ул. Ленина
2013 - 2015
Средства
предпринимателей

Администрация города Сердобска
2.7.
Открыть сервисный центр по ремонту бытовой техники
2013 - 2015
Средства
предпринимателей

Администрация города Сердобска
2.8.
Открытие центра ритуальных услуг
2013 - 2015
Средства
предпринимателей

Администрация города Сердобска
2.9.
Строительство торгового центра по ул. Молодежная
2014 - 2015
Средства
предпринимателей

Администрация города Сердобска
3. Развитие малого предпринимательства
3.1
Оказание помощи в создании малых предприятий
2013 - 2015


Администрация города Сердобска
3.2
Создание кооперативов
2013 - 2015
Средства государства через ЦЗН. Средства предпринимателей

Администрация города Сердобска
3.3
Расширение деятельности кооперативов
2013 - 2015
Средства предпринимателей

Администрация города Сердобска
3.4.
Реализация программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
2013


2014


2015
Средства:
Местного бюджета
Областного
Федерального
Местного бюджета
Областного
Федерального
Местного бюджета
Областного
федерального
300,0
1200,0
4800,0
400,0
1600,0
6400,0
500,0
2000,0
8000,0
Администрация города Сердобска
4. Благоустройство города
4.1
Реконструкция сетей водопровода города
Сердобска в рамках МЦП
2013
2014
2015
Средства:
местного бюджета
областного
федерального
0,0
0,0
0,0
Администрация города Сердобска
4.2
Строительство двухцепного захода ВЛ-110 кВ с ПС 110/10 кВ
2013
Средства:
Местный бюджет
Областной
3560,0
130719,2
Администрация города Сердобска
4.3
Строительство сетей водоотведения, капитальный ремонт в рамках КИПа
2013
Средства: Федеральный бюджет
областной
99958,0

99958,0
Администрация города Сердобска
4.4
Строительство площадок для сбора ТБО
2013

2014

2015
Средства:
местного бюджета
областной
местного бюджета
областной
местного бюджета
областной
200,0
466,7
200,0
466,7
200,0
466,7
Администрация города Сердобска
4.5
Реконструкция светофорных объектов, установка дорожных знаков, разметка дорожного полотна
2013
2014
2015
Средства:
местного бюджета
местного бюджета
местного бюджета
500,0
500,0
500,0
Администрация города Сердобска
4.6.
Реконструкция сетей уличного освещения
2013

2014

2015
Средства:
местного бюджета
областного
местного бюджета
областного
местного бюджета
областного
500,0
1166,7
500,0
1166,7
500,0
1166,7
Администрация города Сердобска
4.7.
Текущий ямочный ремонт дорог и тротуаров
2013

2014

2015
Средства:
местного бюджета
областного
местного бюджета
областного
местного бюджета
областного
1500,0
28500,0
1500,0
28500,0
1500,0
28500,0
Администрация города Сердобска
4.8.
Устройство водостоков
2014
2015
Средства
местного бюджета
300,0
300,0
Администрация города Сердобска
4.9.
Капитальный ремонт дорог с асфальтовым покрытием и внутридомовых территорий
2013

2014

2015
Средства:
местного бюджета
областного
местного бюджета
областного
местного бюджета
областного
700,0
13300,0
700,0
13300,0
700,0
13300,0
Администрация города Сердобска
4.10.
Строительство линии электропередач к малоэтажному строительству р-н ДВТ
2013
2014
2015
Внебюджетные средства
130,0
100,0
100,0
Администрация города Сердобска
4.11.
Реконструкция системы теплоснабжения:
- строительство
8 котельных;
- изготовление проектно-сметной документации:
тепловых сетей,
канализационных сетей; газовых сетей
2013
2014
2015
Средства инвесторов
6000,0
3000,0
3000,0
Администрация города Сердобска
4.12.
Перевод многоквартирных домов на индивидуальное газовое отопление
2013

2014

2015
Местный бюджет
Областной
Местный бюджет
Областной
Местный бюджет
областной
500,0
1166,7
500,0
1166,7
500,0
1166,7
Администрация города Сердобска
4.13.
Реконструкция действующих тепловых сетей
2013
2014
2015
Средства инвесторов
1500,0
1500,0
1500,0
Администрация города Сердобска
4.14.
Реконструкция фасадов магазинов и предприятий города
2013 - 15
Средства
предпринимателей

Администрация города Сердобска

3.2. Основные задачи бюджетной политики на 2013 - 2015 годы

1. Переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.
2. Определение оптимальных форм поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающие иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда.
3. Политика отказа от предоставления налоговых и неналоговых льгот.
4. Усиление неналогового администрирования.
5. Повышение уровня оплаты труда через реализацию механизмов социального партнерства (ликвидация "теневой зарплаты").
6. Проведение работ по обеспечению полноты учета и достоверности налоговой базы по земельному налогу с физических лиц.
7. Проведение работ по разграничению собственности.
8. Увеличение доходов местного бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью;
9. Привлечение инвесторов в предприятия отраслей перерабатывающей промышленности.
10. Участие в инвестиционных форумах.
11. Развитие производственного потенциала как основы экономики города.

3.3. Оценка действующих мер по улучшению
социально-экономического положения города Сердобска

Одним из путей привлечения средств в экономику города Сердобска является участие в федеральных и областных целевых программах. С 2009 года город Сердобск участвует в федеральных и областных программах, реализации приоритетных национальных проектов. В настоящее время в городе Сердобске приняты и действуют 10 программ, которые имеют отраслевой характер и являются составной частью настоящей программы.
1. МЦП "Обеспечение жильем молодых семей" на 2010 - 2015 годы в городе Сердобске Сердобского района".

2. МЦП "Снятие инфраструктурных ограничений в части инженерных коммуникаций ключевого инвестиционного проекта "Тепличный комплекс в моногороде Сердобск Сердобского района Пензенской области на 2011 год".
3. МЦП "Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского поселения города Сердобска Сердобского района Пензенской области".
4. Подпрограмма "Строительство и модернизация сетей и сооружений водоотведения в городе Сердобске Сердобского района Пензенской области "ДМЦП "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Сердобска Сердобского района Пензенской области на 2011 - 2013 годы".
5. Подпрограмма "Модернизация и строительство систем теплоснабжения города Сердобска Сердобского района на 2010 год" ДМЦП "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Сердобска Сердобского района Пензенской области на 2011 - 2013 годы".
6. Подпрограмма "Чистая вода города Сердобска Сердобского района Пензенской области на 2011 - 2013 годы" ДМЦП "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Сердобска Сердобского района Пензенской области на 2011 - 2013 годы".
7. Подпрограмма "Благоустройство города Сердобска Сердобского района Пензенской области на 2011 - 2013 годы" ДМЦП "Комплексная программа модернизация и реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Сердобска Сердобского района Пензенской области на 2011 - 2013 годы".

8. Муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в монопрофильном муниципальном образовании города Сердобска Сердобского района в 2011 - 2015 годы".
9. МЦП "Ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в городе Сердобске на 2012 год".
10. Проект программы социально-экономического развития
Сердобского района на 2013 - 2015 гг. (документы вынесены для принятия решения Собранием представителей).

4. Ресурсное обеспечение

При разработке ресурсного обеспечения Программы учитывалась реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере, общеэкономическая, социально-демографическая, политическая значимость проблем и реальная возможность их решения при федеральной и региональной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Программы. Финансирование мероприятий Программы осуществляется по многоканальному принципу: за счет средств бюджета города Сердобска с привлечением средств бюджетов других уровней и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы составляет 521,8 млн. рублей, в том числе по источникам финансирования: бюджет Российской Федерации - 119,1 млн. рублей; бюджет Пензенской области - 368,9 млн. рублей, бюджет города Сердобска - 17,0 млн. рублей, другие источники - 16,8 млн. рублей.
Объемы финансирования Программы на 2013 - 2015 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета города Сердобска.

Объем и структура финансирования Программы

(млн. рублей)
Источники финансирования
Всего
2013
2014
2015
Федеральный Бюджет
119,1
104,7
6,4
8,0
Областной Бюджет
368,9
276,5
46,2
46,2
Местный бюджет
17,0
7,7
4,6
4,7
Другие источники
16,8
7,6
4,6
4,6

5. Оценка эффективности от реализации программы

В результате мероприятий в городе Сердобске ожидается увеличение в реальном выражении к 2015 году по сравнению с уровнем 2009 года:
- промышленного производства - 1,2 раза;
- реальных доходов населения - 1,6 раза;
- создание рабочих мест - 2000
- сокращение численности населения за чертой бедности на 10%
- поступлений в бюджеты всех уровней - 500,0 млн. руб.
Намеченный результат Программы должен быть достигнут к 2015 году, когда будет осуществлена очередная оценка эффективности реализации принятых целей и задач, а также принято решение о необходимости корректировки выбранных стратегических приоритетов социально-экономического развития города Сердобска.


------------------------------------------------------------------