Утвержден
Постановлением
Законодательного Собрания
Пензенской области
от 22 марта 2013 г. № 140-6/5 ЗС

ДОКЛАД
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ И
ОСНОВНЫХ ИТОГАХ РАБОТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ

ВВЕДЕНИЕ

Законодательное Собрание Пензенской области представляет доклад "О состоянии законодательства в Пензенской области и основных итогах работы Законодательного Собрания Пензенской области в 2012 году" в рамках ежегодного подведения итогов законотворческой деятельности Законодательного Собрания Пензенской области. Доклад базируется на преемственности основных идей и положений докладов Законодательного Собрания 2005 - 2011 годов.
Структура доклада 2012 года повторяет структуру прежних докладов Законодательного Собрания Пензенской области. В нем представлен анализ принятых в 2012 году законов и внесенных изменений в действующие законы по направлениям законодательной деятельности постоянных комиссий Законодательного Собрания. В докладе представлены также сведения о проведенных за прошедший год депутатских слушаниях и иных мероприятиях.
Доклад содержит не только анализ состояния правового регулирования, но и конкретные предложения по улучшению законодательной и правоприменительной деятельности, что должно существенным образом отразиться на определении путей дальнейшего развития законотворческой деятельности в Пензенской области.
Перечень принятых в 2012 году законов области приведен в приложении к докладу.
Определенное место в докладе отведено оценке результативности принятых ранее выводов и рекомендаций. В этой связи еще раз подчеркивается, что большинство проблем в сфере законотворчества порождается недостаточно продуманной организацией данного процесса.
Доклад позволяет законодателю и правоприменителю объективно оценивать результаты своей работы, намечать пути ее совершенствования.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СФЕРЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Решения, в том числе и законы, принятые Законодательным Собранием в предыдущие годы, во многом определяют динамику социально-экономического развития Пензенской области в настоящее время.
Рассматривая уровень жизни населения как обобщающую характеристику деятельности органов управления, в том числе и качества принимаемых законов и обеспечения контроля за их исполнением, можно отметить следующее.
По оценке в 2012 году денежные доходы в расчете на душу населения в Пензенской области составили 16905,7 рублей и увеличились по сравнению с 2011 годом на 18,3%.
Реальные денежные доходы населения на душу населения в 2012 году возросли на 11,3% к уровню 2011 года.
Возросший уровень доходов населения является одним из факторов, который во многом определил улучшение демографической обстановки в Пензенской области. В частности, число родившихся в 2012 году по сравнению с 2011 годом выросло на 0,8%, число умерших уменьшилось на 0,5%.
В свою очередь, рост уровня доходов населения во многом обусловлен результатами работы стабильного количества организаций всех форм собственности на территории Пензенской области, большинство из которых устойчиво работали и обеспечили:
- увеличение объема инвестиций в основной капитал (за счет всех источников финансирования) в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 20,6%, что составило 63,7 млрд. рублей;
- увеличение в 2012 году по сравнению с 2011 годом по полному кругу предприятий (по укрупненной номенклатуре продукции) индекса промышленного производства на 11,8%;
- увеличение индекса объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в 2012 году по сравнению с 2011 годом более чем на 19,4%;
- строительство жилых домов и сдачу их в эксплуатацию в 2012 году площадью 579,4 тыс. кв. м жилья, или больше, чем в 2011 году, на 16%;
- увеличение перевозки грузов по всем видам транспорта в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 20,5%, грузооборота - на 9,2%;
- рост оборота розничной торговли по продаже потребительских товаров в товарной массе в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 2,1%;
- рост оборота общественного питания в 2012 году по сравнению с 2011 годом в сопоставимой оценке на 0,1%.
В 2012 году работа депутатов Законодательного Собрания была направлена на поддержание стабильности в регионе путем подготовки соответствующих законопроектов и контроля за исполнением принятых законов Пензенской области.
В общей сложности в 2012 году рассмотрено более 70 вопросов, относящихся к сфере экономического развития области. К наиболее важным следует отнести законы Пензенской области "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2011 - 2013 годы" и "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2011 - 2013 годы", которые определяют, что основными задачами приватизации имущества Пензенской области в 2011 - 2013 годах являются:
- приватизация имущества Пензенской области, не задействованного в обеспечении государственных функций (полномочий) Пензенской области;
- обеспечение поэтапного сокращения числа государственных унитарных предприятий Пензенской области;
- увеличение доходов бюджета Пензенской области.
В 2012 году продолжалась реализация Закона Пензенской области от 10 октября 2007 года № 1369-ЗПО "О программе экономического и социального развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы".
В настоящее время пятый год реализации Программы завершен.
В 2008 году на территории Пензенской области действовало 59 долгосрочных целевых программ. Кассовое исполнение по программам составило 6,5 млрд. рублей (с учетом средств федерального бюджета, предусмотренных паспортами программ), или 82,4% от запланированного объема финансирования (годовая бюджетная роспись на 2008 год - 7,9 млрд. рублей).
В 2011 году за счет объединения и укрупнения программ количество долгосрочных целевых программ (далее - ДЦП) составило 46. Кассовое исполнение составило 84,3%, или 11,6 млрд. рублей.
В 2012 году действовало 47 программ с общим объемом финансирования 18,8 млрд. рублей. По итогам 11 месяцев 2012 года расходы на реализацию долгосрочных и иных целевых программ составили 12,6 млрд. рублей, или 66,6% от годовой бюджетной росписи на 2012 год.
На территории Пензенской области реализовывались федеральные программы. Так, в 2008 году Пензенская область участвовала в 24 федеральных программах, в 2011 году - в 21 ФЦП, в 2012 году - в 20 ФЦП.
Реализация цели по повышению темпов роста и обеспечению конкурентоспособности экономики Пензенской области предусматривает решение следующих задач:
- создание благоприятной для развития бизнеса среды;
- проведение кластерной политики и поддержка перспективных секторов экономики;
- создание научно-технологического сектора экономики Пензенской области.
В рамках ДЦП "Стимулирование роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2009 - 2015 годы" осуществляется оказание финансовой поддержки промышленным предприятиям региона. По итогам 2008 - 2011 гг. по результатам отбора проектов промышленных предприятий им была выделена компенсация из бюджета Пензенской области на сумму 484,35 млн. рублей. На реализацию программы в 2012 году в бюджете Пензенской области было предусмотрено 134,3 млн. рублей.
В промышленном комплексе Пензенской области удалось преодолеть кризисные явления 2008 - 2009 гг., восстановить докризисные объемы производства. В 2008 году индекс промышленного производства составлял 106,9% к уровню 2007 года, в 2011 году - 119,2% к предыдущему году. По данному показателю область занимала лидирующие позиции среди субъектов Приволжского федерального округа. Так, в 2008 году Пензенская область заняла 2 место среди субъектов ПФО и 12 в целом по Российской Федерации, в 2011 году - 1 место среди субъектов ПФО и 6 по РФ.
По итогам 2012 года по данному показателю рост составил 9,4% к уровню предыдущего года.
Для решения задачи по созданию благоприятной среды для развития бизнеса в области принята и действует ДЦП "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Пензенской области на 2009 - 2014 годы". За 2008 - 2011 годы в рамках программы по этому направлению освоено 1 164,6 млн. рублей. В 2012 году освоено 301,5 млн. рублей.
Число малых предприятий (включая микропредприятия) в 2008 году составляло 9,4 тыс. единиц с численностью работников 97,3 тыс. человек и оборотом 53,4 млрд. рублей. По итогам 2012 года число малых предприятий (включая микропредприятия) достигло 13,1 тыс. единиц с численностью работников 118,6 тыс. человек и оборотом 124,4 млрд. рублей.
В Пензенской области создана сеть бизнес-инкубаторов, основной целью которых является поддержка предпринимателей на ранней стадии их деятельности. Регион лидирует в России по количеству бизнес-инкубаторов: введено в эксплуатацию 36 объектов (11 региональных и 25 муниципальных).
В рамках ДЦП "О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области" осуществлялась разработка технико-экономического обоснования приоритетных инвестиционных проектов и механизмов их реализации, активно проводилось информационное обеспечение инвестиционной деятельности.
В 2009 году проведен третий инвестиционный форум Пензенской области, в 2010 проведен региональный форум "Инвестиции в производство". В 2011 в регионе состоялся четвертый инвестиционный форум Пензенской области.
Согласно исследованию рейтингового агентства "Эксперт РА" Пензенская область входит в топ-10 регионов с наименьшими инвестиционными рисками. Прогноз для Пензенской области по долгосрочным рейтингам международного рейтингового агентства Fitch Ratings - "стабильный".
По темпам роста инвестиций в основной капитал область поднялась с 9 места в ПФО в 2008 году до 2 места в 2011 году.
В рамках Программы в области реализуются крупные коммерческие инвестиционные проекты, носящие инновационный характер.
Ведется работа с такими крупными инвестиционными проектами, как ООО РАО "Пензенская зерновая компания", ООО "РАО "Наровчатское", ОАО Птицефабрика "Васильевская", ООО "Голицынское", ООО "Мегаферма", ОАО "Биосинтез", ООО "Маяк Техноцелл", ООО "Пензамолинвест", ООО "Азия Цемент", ОАО "Экоинвест", ООО "Каменский комбинат хлебобулочных изделий", ООО "Россельхозразвитие" и многие другие.
Пензенская область является местом реализации проектов сельскохозяйственного направления таких крупных компаний, как ООО "Русская молочная компания" и ОАО "Группа Черкизово".
Для реализации задачи по созданию научно-технологического сектора экономики Пензенской области в области реализуется ДЦП "Развитие инновационной деятельности в Пензенской области (2009 - 2014 годы)".
Одним из основных мероприятий данной программы является создание и обеспечение функционирования двух технопарков в сфере высоких технологий.
В целях формирования инфраструктуры развития инновационной деятельности в регионе созданы ОАО "Центр кластерного развития", ООО "Пензенский центр коммерциализации нанотехнологий". Предоставляются гранты и субсидии субъектам инновационной деятельности, ежегодно проводится областной конкурс "Инженер - новатор года", межрегиональный форум "InnoMed".
Если в 2009 году на реализацию всех мероприятий программы было использовано 8,7 млн. рублей, то в 2012 году вложено около 1 млрд. рублей.
На реализацию цели по повышению темпов роста и обеспечению конкурентоспособности экономики Пензенской области направлены также мероприятия ДЦП "Развитие туризма в Пензенской области на 2009 - 2013 годы", ДЦП "Развитие конкуренции в Пензенской области на 2010 - 2014 годы".
Анализ показывает, что комплекс программ, принятых для достижения первой цели Программы экономического и социального развития Пензенской области, способствует повышению темпов роста показателей развития экономики региона.
Несмотря на негативное влияние мирового финансового кризиса в 2008 - 2009 гг., вызвавшего замедление инвестиционной активности и напряженную ситуацию в строительной отрасли и сфере занятости населения, и неблагоприятные погодные условия 2010 года, повлекшие значительную гибель урожая сельскохозяйственных культур, ситуация в экономике стабилизировалась. Это произошло во многом благодаря реализации антикризисной политики, проводимой в Пензенской области.
В результате реализации мероприятий Программы экономического и социального развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы по итогам 2008 - 2011 гг. и оценке результативных показателей 2012 года ожидался рост валового регионального продукта в 1,44 раза к уровню 2006 года (к 2012 году согласно Программе плановое увеличение в 1,42 раза), объема промышленного производства - в 1,74 раза (к 2012 году - в 1,69 раза), реальных доходов населения - в 1,54 раза (к 2012 году - в 1,52 раза).
В результате реализации Программы в течение 2008 - 2012 гг. на выполнение программных мероприятий было затрачено более 54 млрд. рублей.
Анализ объемов финансирования показал, что:
- доля финансирования программ, направленных на повышение темпов роста и обеспечение конкурентоспособности экономики Пензенской области, составила 28,4% от общего объема финансирования;
- доля финансирования программ, направленных на капитализацию человеческого потенциала и достижение высокого уровня качества жизни населения, составила 24,4% от общего объема финансирования;
- доля финансирования программ, направленных на стабилизацию опорного каркаса расселения, занимает 43,1% от общего объема финансирования;
- доля финансирования программ, направленных на реализацию четвертой цели Программы (повышение эффективности государственного управления, обеспечение безопасности жизнедеятельности, укрепление гражданского общества) составила 4,1% от общего объема финансирования.
Анализ хода реализации Программы экономического и социального развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы показал, что задачи, определенные Программой, в целом выполнены.
Одним из важнейших направлений работы депутатов в сфере экономического развития был контроль за исполнением нормативных правовых актов Пензенской области. В рамках данного направления были изучены проблемы, связанные с реализацией областной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2010 - 2020 годы. Вопрос рассмотрен на сессии Законодательного Собрания. По итогам изучения проблем, связанных с реализацией указанной программы, подготовлены постановление и рекомендации, которые были направлены в Правительство Пензенской области и органы местного самоуправления.
В целях совершенствования программно-целевого метода управления экономикой, повышения эффективности решения отдельных социально-экономических проблем в Пензенской области продолжена работа по реализации проектов в рамках долгосрочных целевых программ, позволяющих оценить степень достижения планируемых целей и задач исходя из реально достигнутых конечных результатов.
Важной задачей бюджетной политики является повышение доступности жилья для граждан путем совершенствования форм поддержки в жилищной сфере с использованием механизмов ипотечного кредитования, субсидирования процентных ставок и осуществления социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках долгосрочных целевых программ.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СФЕРЕ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Пензенская область является сельскохозяйственным регионом. Агропромышленный комплекс представлен совокупностью отраслей экономики, обеспечивающих производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку и выпуск продуктов питания, а также реализацию их потребителям. Агропромышленный комплекс занимает одно из ведущих мест среди отраслей материального производства области. От его состояния зависит продовольственная самодостаточность и социальное развитие села. Это положение диктует необходимость неуклонного поддержания и развития агропромышленного потенциала области на должном уровне.
В агропромышленном комплексе области за последние годы наметилась устойчивая тенденция экономического развития, сопровождающаяся положительной динамикой роста и инвестиционной привлекательностью. Благодаря комплексным и своевременным мерам государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Пензенской области в 2012 году в агропромышленном комплексе области обеспечена позитивная динамика развития сельского хозяйства практически по всем направлениям.
Развитие сельского хозяйства, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на среднесрочный период, их финансовое обеспечение и механизмы реализации находят свое отражение в областной долгосрочной программе "Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009 - 2013 годы" (далее - Программа), финансирование которой за счет средств бюджета Пензенской области неоднократно в 2012 году корректировалось на сессиях Законодательного Собрания.
На реализацию всех направлений Программы объем государственной поддержки отрасли за 2012 год с учетом бюджетов всех уровней составил более 2,8 млрд; рублей, при этом объем субсидий из бюджета области - более 0,9 млрд. рублей.
Более 1,5 млрд. рублей (54% всех средств государственной поддержки) использовано на цели, связанные с развитием кредитования сельскохозяйственного производства.
За 2012 год произведено продукции сельского хозяйства в фактически действовавших ценах в хозяйствах всех категорий на сумму более 38 млрд. рублей.
При этом прибыль составила более 3 млрд. рублей при среднем уровне рентабельности 20 процентов.
В хозяйствах всех категорий произведено 815,6 тыс. тонн зерна, урожайность зерновых и зернобобовых культур составила 15,5 ц/га. Валовой сбор сахарной свеклы составил более 2,0 млн. тонн при урожайности 360 ц/га, что на 11 ц/га больше 2011 года. Из урожая 2012 года планируется произвести более 230 тыс. тонн сахара. Валовой сбор подсолнечника составил 189,7 тыс. тонн при средней урожайности 13,4 ц/га, картофеля - 485,5 тыс. тонн при средней урожайности 123 ц/га, овощей - 180,6 тыс. тонн (в 2011 г. - 161,3 тыс. тонн), или 175 ц/га.
Выполнены в полном объеме работы по предотвращению выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий, вовлечению ранее неиспользованных земель в сельскохозяйственный оборот, внесению органических и минеральных удобрений. Общий объем внесения минеральных удобрений составил 25,2 тыс. тонн д.в., или 132% к запланированному показателю программы.
Не менее важным направлением в сельскохозяйственном производстве является сохранение в 2012 году позитивной динамики развития животноводства. Основу стратегического развития отрасли составляют инвестиции, которые направлены на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм).
В 2012 году на молочный комплекс в с. Потодеево Наровчатского района было завезено поголовье крупного рогатого скота из США в количестве 1622 головы. Уже сейчас комплекс производит 50 тонн молока в сутки, а при выходе его на полную мощность указанный показатель достигнет 100 тонн в сутки.
Продолжается строительство молочного комплекса на 3 600 коров в с. Аршиновка Нижнеломовского района. После завершения строительства и завоза в 2013 году на комплекс племенного высокопродуктивного голштинского скота на данном предприятии также планируют производить до 100 тонн молока в сутки (40 тыс. тонн в год).
Во всех категориях хозяйств производство молока по предварительным данным составило 485,1 тыс. тонн, или 100,3% к соответствующему периоду прошлого года. Продуктивность дойного стада в сельхозпредприятиях составила 3 734 килограммов молока или рост составил 244 килограмма. Производство скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий составило 196,6 тыс. тонн, что на 18,2% больше по сравнению с предыдущим годом. Рост производства мяса происходит за счет сельскохозяйственных организаций. По сравнению с 2011 годом они увеличили производство на 26,7
Самые высокие темпы роста производства продолжают сохраняться в птицеводстве. Внедрение новой высокопроизводительной техники, применение интенсивных ресурсосберегающих технологий производства, активизация инвестиционной деятельности позволили сделать эту отрасль конкурентоспособной. В 2012 году значительно возросли объемы производства мяса птицы, существенно повысилось качество производимой продукции. Производство птицы на убой в сельскохозяйственных организациях составило 110,4 тыс. тонн или на 38,3% больше соответствующего периода прошлого года, в том числе ОАО "ПТФ Васильевская" произвело 104,5 тыс. тонн, или 94,7% от общего производства птицеводства в сельскохозяйственных предприятиях. Производство яиц в хозяйствах всех категорий составило 371,2 млн. штук, или на 8% больше уровня 2011 года.
Наращивают объемы производства и свиноводческие хозяйства.
Наряду с развитием индустриального сельскохозяйственного производства для обеспечения социальной стабильности и развития экономической активности сельского населения развиваются малые формы хозяйствования на селе, которые вносят существенный вклад в обеспечение продовольственной безопасности, развитие сельских территорий.
На территории области организовано 3616 крестьянских (фермерских) хозяйств, из них в 2012 году организовано 377 КФХ; зарегистрировано 1 472 сельскохозяйственных потребительских кооператива, в том числе 43 организовано в 2012 году.
На долю хозяйств населения и фермеров приходится более 31% производства мяса от общего объема, 65% молока и 32% яиц.
Динамичному развитию крестьянских (фермерских) хозяйств способствует государственная поддержка, в прошедшем году стартовал новый вид поддержки, направленный на развитие начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств. Поэтому стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе, их интеграция через создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов является приоритетным направлением аграрной политики области. В рамках Программы предусмотрено предоставление субсидий:
на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;
на компенсацию части затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам на закупку комбикормов для откорма молодняка свиней и дойных коров;
на возмещение части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов на реализацию бизнес-проектов и по ряду других направлений.
В Пензенской области продолжает действовать долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", целью которой является повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе развития инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.
В рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" в 2012 году выделено средств из федерального бюджета в объеме 32,4 млн. рублей, из бюджета Пензенской области - 34,0 млн. рублей.
Реализация Программы на территории Пензенской области позволила ввести в эксплуатацию 20 километров водопроводных сетей в сельских населенных пунктах и довести уровень обеспеченности сельского населения качественным водоснабжением до 73%. Также в рамках мероприятий Программы обеспечили сельчан жильем общей площадью свыше 5,0 тыс. кв. метров.
На улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, выделено из федерального бюджета 23,5 млн. рублей, из бюджета Пензенской области - 16,8 млн. рублей, из местных бюджетов - 3,1 млн. рублей.
В рамках мероприятия по развитию водоснабжения сельской местности выделено из федерального бюджета 8,9 млн. рублей, из бюджета Пензенской области - 17,1 млн. рублей.
С целью улучшения инвестиционной привлекательности Пензенской области и реализации приоритетных инвестиционных проектов, - снижения налоговой нагрузки на предприятия и организации, реализующие приоритетные инвестиционные проекты в агропромышленном комплексе области, в 2012 году приняты:
Закон Пензенской области "Об утверждении инвестиционного соглашения между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью "Районное агропромышленное объединение "Наровчатское";
Закон Пензенской области "Об утверждении инвестиционного соглашения между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью Районным агропромышленным объединением "Пензенская зерновая компания";
Закон Пензенской области "Об утверждении инвестиционного соглашения между Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью "Голицынское".
Депутатами Законодательного Собрания неоднократно рассматривались вопросы по использованию земельных ресурсов Пензенской области. Особое внимание уделялось вопросам земельных отношений. Законом "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области" определены приоритетные направления земельной политики. В данный Закон в 2012 году внесены изменения в части продажи земельных участков, находящихся в собственности Пензенской области, порядка оплаты и цены данных земельных участков. Особое внимание было уделено вопросам выделения земельных участков для индивидуального строительства для многодетных семей.
В целях обеспечения положительной эпидемиологической обстановки на территории области Законом "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" органы местного самоуправления наделены отдельными полномочиями Пензенской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства и консервации мест захоронения биологических отходов, отдельным вопросам в отношении безнадзорных животных.
Большое внимание уделялось вопросам охраны животного мира, лесопользования, природоохранной деятельности. Законодательно утверждены полномочия Правительства Пензенской области в сфере регулирования отношений по недропользованию, утвержден порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов, проведены уточнения законодательства по вопросам исключительных случаев заготовки древесины для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА И
БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О НАЛОГАХ

Бюджетная политика Пензенской области нацелена на долгосрочную сбалансированность бюджета Пензенской области для обеспечения устойчивого развития региона, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения ее эффективности и конкурентоспособности, улучшения инвестиционного климата и, соответственно, расширения возможностей для решения социальных задач и повышения уровня и качества жизни.
Основными приоритетами бюджетных расходов остаются расходы связанные прежде всего с улучшением условий жизни человека, адресным решением социальных проблем, повышением качества государственных и муниципальных услуг, стимулированием инновационного развития региона.
Бюджет Пензенской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сформирован в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями.
Тем самым в бюджетном цикле заложена база для апробации и последующего развития в увязке с формируемыми государственными программами Пензенской области новых форм финансового обеспечения государственных услуг, повышения их доступности и качества, создания условий для оптимизации бюджетной сети, стимулов для повышения результативности деятельности государственных учреждений и их работников.
Также одним из крупнейших изменений, предусмотренных в бюджете области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, является создание региональных дорожных фондов, за счет которых будет осуществляться финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения.
Бюджетная политика Пензенской области в сфере межбюджетных отношений сосредоточена на решении таких задач, как:
- корректировка механизмов оказания финансовой помощи муниципальным образованиям Пензенской области в целях повышения ее эффективности;
- создание стимулов по наращиванию доходной базы местных бюджетов;
- совершенствование системы разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.
Политика в области государственного долга Пензенской области направлена на:
- обеспечение сбалансированности бюджета Пензенской области при сохранении достигнутой долговой устойчивости;
- своевременное исполнение накопленных долговых обязательств и сокращение расходов по их обслуживанию.
В течение 2012 года в связи с изменениями параметров федерального бюджета и складывающейся финансово-экономической ситуацией в Пензенской области неоднократно вносились изменения в Закон Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", обусловленные необходимостью уточнения внутренней структуры доходов и расходов бюджета области, изменения параметров программ и мероприятий, финансируемых как за счет средств федерального бюджета, так и за счет бюджета области, уточнением размера финансовой помощи из федерального бюджета и выделением дополнительных средств из бюджета области на государственную поддержку отдельных отраслей экономики. Соответствующие изменения внесены в функциональную и ведомственную структуры расходов, в связи с чем прогнозируемый общий объем доходов бюджета Пензенской области в 2012 году с 37737667,0 тыс. рублей увеличен до 42615078,4 тыс. рублей, а общий объем расходов бюджета Пензенской области с 42206077,7 тыс. рублей увеличен до 49359784,3 тыс. рублей.
Бюджетный процесс любого уровня бюджетной системы завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета, что, в свою очередь, является одним из направлений финансового контроля за исполнением бюджета.
Законом Пензенской области от 10 июля 2012 года № 2272-ЗПО "Об исполнении бюджета Пензенской области за 2011 год" утвержден отчет об исполнении бюджета Пензенской области за 2011 год по доходам в сумме 36559006,2 тыс. рублей, по расходам в сумме 39836200,7 тыс. рублей, с превышением расходов над доходами (дефицит бюджета Пензенской области) в сумме 3277194,5 тыс. рублей.
В конце 2012 года, исходя из параметров прогноза социально-экономического развития Пензенской области принят Закон Пензенской области от 24 декабря 2012 года № 2323-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", в соответствии с которым утверждены прогнозируемые общие объемы доходов и расходов бюджета Пензенской области на предстоящий год, объем дефицита бюджета, нормативы распределения доходов между бюджетом Пензенской области и местными бюджетами, определены дополнительные основания и иные условия предоставления отсрочек, рассрочек, инвестиционных налоговых кредитов, а также льготы по налогам, сборам и неналоговым доходам, утверждены бюджетные ассигнования дорожного фонда Пензенской области, установлен объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, определены иные показатели бюджета Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Согласно статье 1 указанного Закона бюджет Пензенской области на 2013 год по доходам составит 36427760,1 тыс. рублей и по расходам - 40563378,7 тыс. рублей. Размер дефицита бюджета Пензенской области на 2013 год составит 4135618,6 тыс. рублей.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования, внесение изменений, а также отчет об исполнении бюджета Фонда утверждаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.
Ряд законов Пензенской области "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" направлены на уточнение бюджета Фонда, как за счет средств, поступивших из федерального бюджета на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, пребывающих в стационарных учреждениях, детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, так и за счет средств бюджета Пензенской области на финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС и программы модернизации здравоохранения.
Законом Пензенской области от 10 июля 2012 года № 2273-ЗПО "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области за 2011 год" утвержден отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области по доходам в сумме 8431378,3 тыс. рублей, по расходам в сумме 8188249,0 тыс. рублей с превышением доходов над расходами (профицит бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области) в сумме 243129,3 тыс. рублей.
Законом Пензенской области от 24 декабря 2012 года № 2325-ЗПО "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" утверждены основные характеристики бюджета ТФОМС на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, в том числе прогнозируемый общий объем доходов и общий объем расходов бюджета Фонда в 2013 году составит 8450410,2 тыс. рублей, также утверждены перечень главных администраторов доходов, распределение бюджетных ассигнований бюджета Фонда и особенности исполнения бюджета Фонда.
Изменение налогового законодательства Пензенской области было обусловлено в основном необходимостью приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством, в связи с чем Законом Пензенской области "О внесении изменений в статьи 10 и 51-2 Закона Пензенской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области" и в Закон Пензенской области "О межбюджетных отношениях в Пензенской области" внесены изменения в части уточнения нормативов отчислений между уровнями бюджетов единого сельскохозяйственного налога и налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
Также в целях исполнения требований Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также статьи 346-43 Налогового кодекса Российской Федерации принят Закон Пензенской области "О введении патентной системы налогообложения на территории Пензенской области и установлении размеров потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения".

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
И СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ

В 2012 году приоритетной у депутатов Законодательного Собрания Пензенской области оставалась деятельность в сфере здравоохранения и социальной поддержки населения.
В 2012 году завершила свое действие программа "Модернизация здравоохранения Пензенской области на 2011 - 2012 годы". Депутаты Законодательного Собрания Пензенской области обращали пристальное внимание на ход реализации указанной программы в прошедшем году. В результате реализации программы:
- улучшена материально-техническая база учреждений здравоохранения, в том числе проведен капитальный ремонт 113 объектов в 37 учреждениях, в учреждения поступило 3 563 единицы нового современного оборудования: наркозно-дыхательное, эндоскопическое, лабораторное, аппараты УЗИ, компьютерные томографы и цифровые рентгенологические аппараты;
- созданы каналы связи и локальных сетей в 52 учреждениях;
- внедрены стандарты оказания медицинской помощи;
- выросла средняя заработная плата медицинских работников. Рост заработной платы по сравнению с 2008 годом составил от 47 до 60%. Так, средняя заработная плата у врачей составила 23533 рублей (в 2008 году - 14734 рублей), у средних медработников - 12484 рублей (в 2008 году - 8482 рублей).
Общий объем финансирования программы за 2 года составил 5686,1 миллионов рублей.
В результате преобразований в сфере здравоохранения отмечены значительные положительные тенденции в демографической ситуации (по сравнению с 2005 годом):
- рождаемость выросла на 28,6%, с 8,4 до 10,8 на 1 000 населения;
- смертность уменьшилась на 18,7%, с 18,2 до 14,8 на 1000 населения;
- естественная убыль сократилась в 2,5 раза, с -9,8 до -4, на 1000 населения;
- продолжительность ожидаемой жизни выросла с 65,5 до 70 лет;
- младенческая смертность снизилась на 39,4%, даже с учетом перехода с 2012 года на новые критерии живорождения, с 12,2 до 7,4.
В конце 2012 года в рамках полномочий Пензенской области, определенных Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приняты следующие законы Пензенской области:
1) Закон Пензенской области "Об информировании населения о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий". Законом установлены нормы, определяющие:
- состав информации о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий, доводимой до населения органами местного самоуправления;
- сроки информирования населения;
- формы информирования населения;
2) Закон Пензенской области "О реализации мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни". Законом установлены следующие нормы, регулирующие отношения в сфере осуществления органами местного самоуправления полномочий по реализации мероприятий, направленных на профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни:
- формы реализации органами местного самоуправления муниципальных образований мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни;
- перечень мер, направленных на профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни;
- ежегодный отчет органов местного самоуправления муниципальных образований перед населением о результатах реализации мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни.
Немаловажную роль в деятельности депутатов Законодательного Собрания Пензенской области играла социальная поддержка граждан, относимых к незащищенным слоям населения (инвалиды, ветераны труда, многодетные семьи, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей).
С целью морального и материального стимулирования граждан, имеющих большой трудовой стаж, принят Закон Пензенской области "О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области", которым учреждено почетное звание Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области". Звание присваивалось гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Пензенской области, имеющим на день обращения стаж работы не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин и достигшим возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет.
Лицам, имеющим почетное звание Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области", были установлены следующие меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе твердого топлива с учетом расходов по его доставке, в размере 50% от величины регионального стандарта;
2) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату пользования услугами местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи гражданам, проживающим в городской местности, в размере 180 рублей, в сельской местности - 110 рублей;
3) ежемесячная денежная выплата в размере 310 рублей.
В ходе анализа практики применения указанного Закона было установлено, что количество граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении почетного звания, значительно превышает количество граждан, указанное в финансово-экономическом обосновании к проекту закона. Так, на 1 ноября 2012 года поступило 16 687 заявлений на присвоение звания (планировалось 5 535 человек), в связи с чем был принят Закон Пензенской области "О почетном звании Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области", в соответствии с которым с 1 января 2013 года изменены условия присвоения почетного звания. Гражданам, претендующим на присвоение почетного звания, кроме наличия общего трудового стажа, необходимо иметь стаж работы на территории Пензенской области 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин, а также иметь одну из наград Пензенской области, перечень которых определен Законом. Кроме того, в условиях сложной бюджетной обеспеченности был принят Закон Пензенской области "О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области", в соответствии с которым с 1 января 2013 года в качестве меры социальной поддержки лицам, имеющим почетное звание "Ветеран труда Пензенской области", предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 300 рублей.
С целью улучшения демографической ситуаций в области и оказания поддержки многодетным семьям принят Закон Пензенской области "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О пособиях семьям, имеющим детей", в соответствии с которым с 1 января 2013 года введено ежемесячное пособие при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Закон принят во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". Ежемесячное пособие назначается и выплачивается на каждого третьего и последующих рожденных и совместно проживающих с родителями детей в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает показатель среднедушевого денежного дохода населения по Пензенской области, определяемый территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области. Ежемесячное пособие выплачивается в размере прожиточного минимума для детей в Пензенской области, установленного за 2-й квартал года, предшествующего году, в котором производится выплата. В 2013 году размер ежемесячного пособия составит 5339 рублей.
Законом Пензенской области "О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области "О величине прожиточного минимума пенсионера в Пензенской области, применяемой для установления социальной доплаты к пенсии" прожиточный минимум пенсионера в Пензенской области, применяемый для установления социальной доплаты к пенсии, увеличен на 8,2% и с 1 января 2013 года составил 5440 рублей.
С целью приведения законодательства Пензенской области, регламентирующего обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, принят Закон Пензенской области "О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области". В соответствии с принятым Законом с 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Указанные изменения внесены с целью защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение. Так, по ранее действовавшему законодательству дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, после предоставления жилого помещения могли его приватизировать и распорядиться по своему усмотрению (продать, подарить или сдать в наем). В соответствии с Законом с детьми-сиротами заключается договор найма специализированных жилых помещений на 5 лет. Специализированные жилые помещения приватизации не подлежат. По истечении 5 лет и в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению уполномоченного органа местного самоуправления.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган местного самоуправления обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с детьми-сиротами договор социального найма в отношении данного жилого помещения.
Кроме того, в соответствии с внесенными изменениями дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение жилого помещения независимо от возраста. Ранее право детей-сирот на обеспечение жилым помещением ограничивалось достижением 23-летнего возраста.
На реализацию обязательств Пензенской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в бюджете области на 2013 год запланировано 140 миллионов рублей, а также 25 819,6 тыс. рублей поступит в бюджет Пензенской области из федерального бюджета в виде целевой субсидии.
В 2012 году в ряд законов Пензенской области внесены изменения, касающиеся порядка предоставления государственных услуг в соответствии с Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". В частности, определен порядок оказания услуг гражданам в электронной форме или через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Изменения затронули следующие услуги, предоставляемые в социальной сфере:
- услуга по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим на территории Пензенской области, в соответствии с Законом Пензенской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области". Изменения внесены Законом Пензенской области "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области";
- услуга по обеспечению отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области, протезно-ортопедическими изделиями в соответствии с Законом Пензенской области "Об обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области, протезно-ортопедическими изделиями". Изменения внесены Законом Пензенской области "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области, протезно-ортопедическими изделиями";
- услуга по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с Законом Пензенской области "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области";
- услуга по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с Законом Пензенской области "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области";
- услуга по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Законом Пензенской области "Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области". Изменения внесены законами Пензенской области "О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области";
- услуга по назначению и выплате денежных выплат на детей из многодетных семей в соответствии с Законом Пензенской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Пензенской области". Изменения внесены Законом Пензенской области "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Пензенской области".

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, КУЛЬТУРЫ, ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА

Работа по совершенствованию законодательства Пензенской области в сфере образования в 2012 году была направлена на повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого жителя Пензенской области.
В течение 2012 года вносились изменения в Закон Пензенской области "Об установлении региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области на 2012 год". В результате принятых изменений средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных учреждений изменилась следующим образом:


Категория персонала 1 квартал 4 квартал 4 квартал
2012 года 2012 года 2012
года к 1
кварталу
2012 года
(руб.)

Педагогические работники, всего 16 022,0 18 123,8 2 101,8

в том числе:

учителя 16 744,0 18 826,0 2 082,0

прочие педагогические работники 10 363,0 12 699,7 2 336,7


На финансовое обеспечение образовательной деятельности в части реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в 2012 году было выделено из бюджета Пензенской области 2907178,7 тыс. руб., в том числе на педагогическое сопровождение одаренных детей - 2912,9 тыс. руб.
Кроме того, на оплату труда педагогических работников (в том числе учителей) муниципальных общеобразовательных учреждений в рамках модернизации региональной системы общего образования из бюджета Пензенской области было профинансировано 164856,711 тыс. руб.
В течение года шесть раз вносились поправки в Закон Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" по вопросам пересмотра методики расчета размера субвенций муниципальным образовательным учреждениям Пензенской области, порядка комплектования сельских образовательных учреждений, утверждения численности одаренных детей (победителей муниципальных, региональных, всероссийских, международных олимпиад по предметам).
В новой редакции методики учтена необходимость выполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 в части доведения средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в Пензенской области, пересмотрена формула расчета размера субвенций муниципальным образованиям Пензенской области на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими основных общеобразовательных программ, в части модернизации региональной системы общего образования (обеспечение соотношения среднемесячной заработной платы учителей в Пензенской области и среднемесячной заработной платы работников в целом по экономике Пензенской области).
Изменения внесены также в части уточнения формулы расчета расходов на одного обучающегося по уровням образовательных программ и по ступеням обучения, а также в расчете на один класс-комплект по ступеням обучения в малокомплектных сельских образовательных учреждениях и рассматриваемых в качестве таковых на территории Пензенской области.
Реализация данного Закона в 2012 году осуществлена в пределах выделенных ассигнований из бюджета Пензенской области на 2012 год в объеме 3072534,6 тыс. руб.
Законом Пензенской области "Об установлении региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области на 2013 год" утверждены региональные нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области на 2013 год на одного обучающегося по основным образовательным программам общего образования в разрезе ступеней (начального, основного, среднего (полного) образования) в классах (в том числе коррекционных (компенсирующего обучения) общеобразовательных учреждений, на один класс-комплект в малокомплектном сельском образовательном учреждении и рассматриваемом в качестве такового на территории Пензенской области, на одного воспитанника по основной общеобразовательной программе дошкольного образования, а также педагогического сопровождения одаренных детей в расчете на одного обучающегося по основным общеобразовательным программам общего образования в разрезе ступеней (начального, основного, среднего (полного) образования) в общеобразовательных учреждениях.
На реализацию данного Закона в бюджете Пензенской области на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов предусмотрено 3734128,3 тыс. рублей.
Законом Пензенской области "О внесении изменения в статью 5-4 Закона Пензенской области "Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из бюджета Пензенской области" установлены ежегодные денежные выплаты в течение первых трех лет с даты поступления на работу:
молодым специалистам (педагогическим работникам), работающим в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования Пензенской области и занимающим должности преподавателя, мастера производственного обучения, преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, руководителя физического воспитания, тренера-преподавателя, - 35000 рублей;
молодым специалистам (педагогическим работникам), работающим в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования Пензенской области и занимающим иные должности педагогических работников (кроме учителя, преподавателя, мастера производственного обучения, преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, руководителя физического воспитания, тренера-преподавателя), - 24000 рублей.
В течение 2012 года пять раз вносились изменения в Закон Пензенской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" и в Закон Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области".
Изменились условия получения денежной компенсации для самостоятельного приобретения продуктов питания, одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного инвентаря и обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг, которая выдается ежемесячно в полном размере посредством перечисления на личный счет лиц, обучающихся в учреждениях профессионального образования, расположенных на территорий Пензенской области.
В соответствии с федеральным законодательством также предусмотрено предоставление публичных обязательств, подлежащих исполнению в денежной форме, в отношении обучающихся в муниципальных учреждениях профессионального образования, которых в настоящее время в Пензенской области нет.
Внесенными изменениями предусмотрено предоставление документов на выплату денежных средств на содержание детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях опекунов (попечителей), с использованием информационных систем "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", "Портал государственных и муниципальных услуг Пензенской области", официального сайта органа опеки и попечительства либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.
Также уточнены сроки выполнения административных процедур при принятии решения о назначении и выплате денежных средств на содержание подопечных, перечень образовательных учреждений, в которых предоставляются меры социальной поддержки лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств бюджета Пензенской области (обучающимся в федеральных государственных учреждениях меры социальной поддержки предоставляются за счет средств федерального бюджета).
Уточнены полномочия органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Пензенской области, которые наделены государственными полномочиями Пензенской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовавших принадлежащее им указанное право до 1 января 2013 года.
Одним из основных приоритетных направлений законотворческой деятельности в 2012 году была социальная поддержка отдельных категорий граждан.
В соответствии с Законом Пензенской области "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" ежемесячный размер денежных средств на содержание каждого из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 января 2013 года составляет:
в возрасте до 3 лет - 6500 рублей;
в возрасте от 3 до 7 лет - 6350 рублей;
в возрасте от 7 до 11 лет - 7950 рублей;
в возрасте от 11 до 18 лет - 8500 рублей.
Установлен размер денежной компенсации для самостоятельного приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования на каждого выпускника государственных образовательных учреждений Пензенской области и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Пензенской области, за Исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, который с 1 января 2013 года составляет 39000 рублей.
Внесены изменения в законы Пензенской области "Об образовании в Пензенской области", "О Правительстве Пензенской области", "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" в части наделения государственными полномочиями Пензенской области органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по осуществлению финансирования имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждений на реализацию ими основных общеобразовательных программ в части расходов на оплату труда работников, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.
В соответствии с Законом Пензенской области "О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области" к полномочиям Министерства образования Пензенской области отнесено:
- определение объема и структуры приема в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования Пензенской области лиц, обучающихся за счет средств бюджета Пензенской области;
- размещение на конкурсной основе среди имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждений, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств бюджета Пензенской области;
- установление конкурсного порядка распределения контрольных цифр приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для обучения за счет средств соответствующего бюджета. Лица, обучающиеся за счет средств соответствующих бюджетов в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, получают такие же права и гарантии, как и лица, обучающиеся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Установленные полномочия дополнены также правом определения размера и порядка выплаты компенсации за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена работникам, привлекаемым к проведению единого государственного экзамена на территории Пензенской области.
Законом Пензенской области "О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области" внесены изменения в Закон Пензенской области "О Правительстве Пензенской области", которым к полномочиям Правительства Пензенской области в области образования отнесено осуществление финансового обеспечения получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с региональными нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности.
Кроме того, в соответствии с принятым законом обеспечиваются государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.
В прошедшем году внесены изменения в федеральное законодательство, в соответствии с которыми субъекты Российской Федерации с 1 сентября 2012 года утратили право установления нормативов распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендованной ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет. На основании этого внесены изменения в Закон Пензенской области "О реализации основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Пензенской области".
Законом Пензенской области "О внесении изменения в статью 5 Закона Пензенской области "О физической культуре и спорте в Пензенской области" установлен дополнительный принцип государственной политики Пензенской области в области физической культуры и спорта, который направлен на содействие развитию всех видов и составных частей спорта, в том числе детско-юношеского спорта, школьного спорта и студенческого спорта, с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.
По итогам 2012 года Пензенская область вошла в первую пятерку регионов Российской Федерации по организации физкультурно-массовой работы среди населения и школьного спорта.
В учреждениях общего начального, среднего, высшего профессионального, а также дополнительного образования, в подростковых клубах по месту жительства систематически занимаются физической культурой и спортом 71,1% учащихся и студентов.
Сегодня основу детско-юношеского спорта в Пензенской области составляют 49 учреждений спортивной направленности: 39 детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ), 10 специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва (СДЮШОР), 3 детско-юношеских центра (ДЮЦ), училище олимпийского резерва, центр спортивной подготовки "Школа высшего спортивного мастерства".
Ежегодно выделяются средства из бюджета Пензенской области на приобретение спортивно инвентаря и оборудования для спортивных школ. Только в текущем году для 13 спортивных школ Пензенской области было закуплено оборудование на общую сумму 2 млн. 373 тыс. рублей.
В Пензенской области число объектов туристической отрасли неуклонно растет. В 2012 году в регионе насчитывается 102 туристические фирмы, 107 коллективных средств размещения. Увеличивается объем оказанных туристических услуг. Создание современного туристического продукта осуществлялось с учетом общей стратегии развития региона (туристская и экскурсионная деятельность, народные промыслы).
Законом Пензенской области "О приостановлении действия части 5 статьи 6 Закона Пензенской области "О физической культуре и спорте в Пензенской области" и признании утратившей силу статьи 2 Закона Пензенской области "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О физической культуре и спорте в Пензенской области" в соответствии с федеральным законодательством приостановлено на период до 1 января 2015 года исполнение полномочий Российской Федерации в области физической культуры и спорта, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, по оформлению и ведению спортивных паспортов.
Законом Пензенской области "О приостановлении действия пункта 15-2 части 2 статьи 3 Закона Пензенской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Пензенской области" и признании утратившим силу Закона Пензенской области "О приостановлении действия пункта 15-2 части 2 статьи 3 Закона Пензенской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Пензенской области" в соответствии с федеральным законодательством было приостановлено действие переданных Пензенской области в 2008 году полномочий Российской Федерации по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, до 1 января 2015 года.
Законом Пензенской области "О внесении изменения в статью 13 Закона Пензенской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Пензенской области" в соответствии с федеральным законодательством установлена возможность приема документов, необходимых для получения разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, и выдачи разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
На территории Пензенской области расположено 367 объектов культурного наследия, из них 46 федерального значения и 321 регионального значения.
В прошедшем году Управлением культуры и архива Пензенской области выдано 8 заданий и 14 разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. На 15 объектов культурного наследия выданы задания на установку информационных надписей и обозначений.
Депутаты Законодательного Собрания совместно с педагогическим сообществом Пензенской области приняли активное участие в обсуждении проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Принято постановление Законодательного Собрания "Об обращении депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к Министру здравоохранения Российской Федерации В.Я. Скворцовой о включении психического расстройства - педофилии в перечень заболеваний, при которых лица не допускаются к педагогической деятельности".
В прошедшем году депутатами приняты законы Пензенской области:
- "О присвоении муниципальному бюджетному учреждению "Кузнецкая центральная городская библиотека" города Кузнецка Пензенской области имени Александра Николаевича Радищева";
- "О присвоении муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе села Столыпино Никольского района Пензенской области имени Петра Аркадьевича Столыпина";
- "О присвоении муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе села Неверкино Неверкинского района Пензенской области имени Петра Аркадьевича Столыпина";
- "О присвоении государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Пензенской области "Никольский технологический колледж" имени Александра Дмитриевича Оболенского".

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ,
ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА, АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ

В целях совершенствования законодательства Пензенской области, направленного на повышение эффективности борьбы с преступностью, обеспечение безопасности граждан, охраны общественного правопорядка, а также на совершенствование деятельности мировых судей Законодательным Собранием Пензенской области в 2012 году принято 7 законов Пензенской области и 8 постановлений Законодательного Собрания.
Депутаты уделяли внимание вопросам совершенствования системы профилактики правонарушений и стабилизации оперативной обстановки на территории Пензенской области.
Два раза в год на сессии заслушивали отчет начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области о деятельности полиции подчиненных органов внутренних дел в 2011 и 2012 годах.
Мнения депутатов, выявленные в ходе отчета, были обобщены и направлены в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области.
В связи с изменениями федерального законодательства, в частности Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, возникла необходимость принятия Закона Пензенской области "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств".
Совместные усилия органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных формирований и гражданского общества в решении задач профилактики преступлений в определенной степени способствовали снижению на 8,3% общего числа зарегистрированных преступлений. Меньше совершено тяжких и особо тяжких преступлений на 11,6%, а также таких видов преступлений, как причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, грабежи, вымогательств, кражи чужого имущества. Сократилось число преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия. Одновременно с этим принимаемые меры позволили добиться повышения числа общей раскрываемости преступлений на 2,4%.
Уровень преступности на 100 тыс. населения в Пензенской области остается одним из самых низких как в Приволжском федеральном округе, так и в целом по России.
В прошедшем периоде Законодательное Собрание уделяло постоянное внимание вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Внесены изменения в Закон Пензенской области "О защите населения и территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", которые определили дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и полномочия органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления по созданию аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, определению их состава и структуры, порядка их функционирования.
Депутаты в порядке контроля рассматривали вопрос "О работе служб МЧС на территории Пензенской области в зимне-весенний период 2012 года" и по результатам предложили Главному управлению МЧС России по Пензенской области и Правительству Пензенской области обратить внимание на:
- необходимость принятия дополнительных мер по совершенствованию созданной системы обеспечения безопасности граждан и территории Пензенской области при чрезвычайных ситуациях в первую очередь в условиях введенного особого противопожарного периода;
- повышение эффективности деятельности сформированных оперативных групп, штабов и комиссий с выездом их представителей на места для оценки складывающейся ситуации и подготовки конкретных предложений по устранению выявляемых недостатков;
- оказание действенной помощи и содействия соответствующим общественным формированиям граждан.
За прошедший год произошло снижение количества чрезвычайных ситуаций, однако возросло число пострадавших и погибших, а материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций увеличился в 11,5 раз.
Принимаемые меры позволили добиться сокращения по сравнению с аналогичным периодом 2011 года количества пожаров на 4,9%, числа погибших в огне на 4,3% и на 81,6% уменьшения материального ущерба от пожаров.
На территории Пензенской области тушение пожаров производят 39 подразделений Федеральной противопожарной службы, 2 подразделения противопожарной службы субъекта, 130 подразделений муниципальной пожарной охраны, 27 подразделений ведомственной пожарной охраны, 15 подразделений частной пожарной охраны и 184 добровольных пожарных формирования.
Хотя обстановка с обеспечением пожарной безопасности объектов и населенных пунктов Пензенской области остается сложной, в динамике количества пожаров и их последствий за последние годы можно увидеть и положительную тенденцию.


Период Количество Гибель людей Травмировано
пожаров (человек) (человек)

2004 год 2323 213 155

2005 год 2235 208 144

2006 год 2205 206 140

2007 год 2076 203 119

2008 год 1936 196 119

2009 год 1791 185 97

2010 год 1668 153 93

2011 год 1546 161 98

2012 год 1470 154 98


Деятельность депутатов была также направлена на укрепление судебной системы в Пензенской области и осуществлялась при постоянном взаимодействии с Пензенским областным судом.
За прошедший период назначено на должность 10 мировых судей судебных участков городов и районов Пензенской области, а также семь представителей общественности в квалификационной коллегии судей Пензенской области.
Внесены изменения в Закон Пензенской области "О мировых судьях в Пензенской области", которые исключили дополнительные требования к кандидатам на должность мирового судьи, а также установили, что лица, имеющие ученую степень кандидата юридических наук или ученую степень доктора юридических наук и которым присвоено почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", не сдают квалификационный экзамен на должность судьи.
В октябре 2012 года принят Федеральный закон № 163-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", внесенный в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием Пензенской области, который увеличил количество судебных участков в Пензенской области.
В связи с этим внесены изменения в Закон Пензенской области "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пензенской области", которыми введен дополнительный судебный участок и перераспределены границы всех судебных участков мировых судей в Ленинском районе города Пензы. Это позволило снизить служебную нагрузку на мировых судей и сократить сроки рассмотрения судебных дел, а также обеспечить максимальный доступ граждан и юридических лиц к правосудию.
В связи с преобразованием административно-территориальных образований Пензенской области (сельсоветов) путем объединения одного или нескольких сельсоветов в вышеуказанный Закон также внесены соответствующие изменения.
Для повышения доступности услуг нотариусов внесены изменения в Закон Пензенской области "Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Пензенской области и количества должностей нотариусов в нотариальных округах", которые привели к увеличению количества должностей нотариусов в нотариальных округах на 5 единиц. Для того, чтобы построить работу нотариусов по принципу "одного окна", их размещение запланировано в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.
Законом Пензенской области от 6 июня 2012 года № 2264-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Пензенской области и количества должностей нотариусов в нотариальных округах" увеличено число нотариусов в Бековском, Земетчинском районах Пензенской области, в городах Кузнецке и Пензе.
В 2012 году законодательство Пензенской области об административных правонарушениях и административной ответственности получило дальнейшее развитие.
Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления поселения и городского округа отнесено утверждение правил благоустройства соответствующих территорий.
В целях приведения статьи 3.1 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях в соответствие с указанным Федеральным законом внесены соответствующие изменения в Кодекс.
При этом к подведомственности административных комиссий дополнительно отнесено рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях "Допущение нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию".
Кроме того, в Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях внесены изменения, которые обусловлены удовлетворением протеста прокурора Пензенской области.
В связи с изменившейся судебной практикой протест принесен на статьи 4.1.1 "Осуществление перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) на территории Пензенской области без заключения договора" и 4.1.2 "Осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) на территории Пензенской области без выданной в установленном порядке карты маршрута регулярных перевозок", пункт 3.1 статьи 10.1 "Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом" Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях.
Соответствующие нормы признаны утратившими силу.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
В ОБЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА

Законодательным Собранием Пензенской области уделяется постоянное внимание совершенствованию законодательства в сфере государственного строительства, правотворческого процесса, избирательного права.
В 2012 году принято 3 закона о внесении изменений в Устав Пензенской области.
В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" в статью 19 Устава Пензенской области, устанавливающую структуру Законодательного Собрания пятого и последующих созывов, внесены изменения, преобразующие комиссию Законодательного Собрания по депутатской этике в комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания Пензенской области, и депутатской этике.
Статьи 22 и 37 Устава скорректированы в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 2 мая 2012 года № 40-ФЗ, предусматривающими, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
На основании Федерального закона от 2 октября 2012 года № 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", установившим, что днем окончания срока полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, депутатов этих органов является второе воскресенье сентября года, в котором истекают их полномочия, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы - день голосования на указанных выборах, соответствующим Законом Пензенской области внесены изменения в статью 17 Устава Пензенской области.
Одним из приоритетных направлений общегосударственной внутренней политики на протяжении последних лет являются вопросы повышения эффективности функционирования государственной власти, в том числе и ее законодательной ветви.
В этой связи неоднократно в течение года депутатами рассматривались законодательные акты, регламентирующие деятельность Законодательного Собрания Пензенской области.
Соответствующими изменениями в Закон Пензенской области "О статусе депутатов Законодательного Собрания Пензенской области" определен порядок создания комиссии Законодательного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания Пензенской области; порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и соблюдения депутатами ограничений и запретов, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", другими федеральными законами, Уставом Пензенской области и законами Пензенской области; порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами, на официальном сайте Законодательного Собрания и порядок предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами.
Соответствующим Законом установлено, что Законодательное Собрание вправе назначать заместителей председателей комитетов Законодательного Собрания, осуществляющих полномочия без отрыва от основной деятельности.
Продолжило свое поступательное развитие в 2012 году законодательство Пензенской области о выборах и референдумах.
В преддверии выборов депутатов Законодательного Собрания Пензенской области нового созыва утверждена схема одномандатных избирательных округов, принято постановление Законодательного Собрания "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Пензенской области пятого созыва".
Законы Пензенской области, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов и референдумов, приведены в соответствие с:
- Федеральным законом от 20 октября 2011 года № 287-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи со снижением минимального процента голосов избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации";
- Федеральным законом от 2 мая 2012 года № 41-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления";
- Федеральным законом от 2 октября 2012 года № 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В частности, установлено, что при проведении выборов все политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей. Таким образом, только общественные объединения, не являющиеся политическими партиями и обладающие статусом избирательного объединения на выборах в органы местного самоуправления, должны собирать подписи в поддержку выдвинутых ими кандидатов.
В целях учета замечаний и предложений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации внесены изменения в Закон Пензенской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области".
Законом устранены недостатки законодательного регулирования в связи с регламентацией участия в выборах избирательных объединений; уточнена терминология; скорректированы сроки выдвижения кандидатов; закреплено положение об обязательном разделении областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания на общеобластную часть и региональные группы; определено, что при отказе кандидата из общеобластной части областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания от депутатского мандата указанный мандат передается в региональную группу, определяемую по предложению коллегиального постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии (регионального отделения).
Кроме того, во избежание дополнительных финансовых расходов на проведение выборов исключена процедура повторного голосования и установлено, что при равном числе полученных зарегистрированными кандидатами голосов избранный депутат определяется жребием.
Установлен единый день голосования - второе воскресенье сентября, а если выборы приходятся на год, в котором проводятся выборы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, - тот же день, когда проводятся выборы Государственной Думы.
Внесены изменения в порядок образования одномандатных избирательных округов и участков в части перехода на их формирование независимо от сроков проведения выборов и референдумов соответственно на 10 и 5 лет.
В связи с тем, что формирование участковых комиссий будет проходить не в привязке к конкретной выборной кампании, а также в связи с тем, что полномочия участковых комиссий будут распространяться на все выборы и референдумы, проводимые на территории Пензенской области, по аналогии с законами Пензенской области "Об Избирательной комиссии Пензенской области и "О территориальных избирательных комиссиях" самостоятельным законом определен порядок формирования, организации работы и компетенция участковых комиссий.
На основании Федерального закона от 2 мая 2012 года № 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подготовлен и принят Закон Пензенской области "О выборах Губернатора Пензенской области".
В соответствии с Законом Губернатор Пензенской области избирается сроком на пять лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Кандидаты на должность Губернатора выдвигаются политическими партиями (их региональными отделениями).
Выдвижение кандидата должны поддержать 8% депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Пензенской области. Указанный процент определяется от общего числа депутатов представительных органов муниципальных образований, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов Губернатора, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав муниципальных образований. В числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть 8% депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов Пензенской области.
Избранным признается зарегистрированный кандидат в Губернаторы, набравший более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Также на основании федерального законодательства принят Закон Пензенской области "О порядке отзыва Губернатора Пензенской области".
Законом предусматривается возможность отзыва Губернатора в случаях нарушения им законодательства Российской Федерации или законодательства Пензенской области либо неоднократного без уважительных причин неисполнения своих обязанностей. При этом факты нарушения законодательства и неисполнения обязанностей должны быть установлены судом.
Процедура отзыва Губернатора проводится по инициативе населения в порядке, установленном для проведения референдума Пензенской области, с учетом следующих особенностей:
инициатива проведения голосования по отзыву может быть выдвинута не ранее чем по истечении одного года со дня вступления в должность избранного Губернатора;
голосование по отзыву назначается Законодательным Собранием Пензенской области при наличии оснований отзыва и необходимого количества подписей избирателей, которое составляет 25% от числа участников голосования по отзыву, зарегистрированных на территории Пензенской области;
голосование по отзыву проводится не позднее 60 дней со дня принятия Законодательным Собранием Пензенской области решения о назначении голосования по отзыву.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2011 года № 15-П "По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской области" в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана" внесены изменения в законы Пензенской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным избирательным округам", "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным избирательным округам и по единому избирательному округу" и "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по единому избирательному округу".
Установлено, что выборы депутатов представительного органа поселения с количеством жителей менее 3 тыс. человек и числом депутатов менее 15, а также депутатов муниципальных районов с числом депутатов менее 20 проводятся по одномандатным избирательным округам.
Выборы депутатов представительного органа поселения с количеством жителей более 3 тыс. человек и числом депутатов более 15 могут проводиться по смешанной или пропорциональной избирательной системе. При этом число депутатских мандатов, распределяемых между списками кандидатов, должно быть не менее десяти. В случае проведения выборов по смешанной системе в представительные органы городских округов и муниципальных районов с числом депутатов 20 и более число депутатских мандатов, распределяемых между списками кандидатов, должно быть не менее половины.
В целом можно констатировать, что общее содержание изменений избирательного законодательства в 2012 году связано с конкретизацией и уточнением различных процедур и стадий организации выборов (референдума).
В итоге это позволило на качественном уровне провести избирательную кампанию по выборам всех 36 депутатов Законодательного Собрания Пензенской области пятого созыва.
В связи с формированием и развитием местного самоуправления большое значение приобретают проблемы реализации муниципального права, укрепления института муниципальной службы.
В целях реализации принципа взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы внесены изменения в Закон Пензенской области "О муниципальной службе в Пензенской области", касающиеся порядка присвоения классных чинов муниципальным служащим. В соответствии с Законом по результатам квалификационного экзамена классные чины присваиваются только тем муниципальным служащим, которые замещают должности муниципальной службы на определенный срок полномочий. Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы без ограничения срока полномочий, классный чин присваивается без проведения квалификационного экзамена.
Также Закон "О муниципальной службе в Пензенской области" дополнен нормами:
предусматривающими образование при органах местного самоуправления комиссий по урегулированию конфликтов интересов; осуществление проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими; изменения в типовой форме контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту;
уточняющими, что должности муниципальной службы в избирательной комиссии образуются в аппарате избирательной комиссии;
предусматривающими применение взысканий за коррупционные правонарушения к главе администрации и затрагивающими вопросы, связанные с осуществлением полномочий работодателя в отношении главы администрации, вытекающие из трудового законодательства, законодательства о муниципальной службе, иных федеральных законов, законов Пензенской области и муниципальных правовых актов муниципального образования.
Продолжает оставаться актуальной проблема доступности муниципальных правовых актов как для населения, так и для различных органов власти и юридических лиц в Пензенской области.
В целях повышения эффективности и оперативности процесса ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Пензенской области внесены изменения в Закон Пензенской области "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Пензенской области".
Для обеспечения полноты содержащихся в регистре данных, учитывая требование части 2 статьи 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", перечень дополнительных сведений о муниципальных нормативных правовых актах, подлежащих включению в регистр, дополнен экспертными заключениями уполномоченного органа на соответствие уставу муниципального образования.
В течение 2012 года неоднократно изменения вносились в Закон Пензенской области "О Правительстве Пензенской области".
Так, компетенция Правительства Пензенской области дополнена предусмотренными полномочиями в части:
согласования режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территории Пензенской области;
содействия занятости населения, Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";
нормативного правового регулирования вопросов, связанных с предоставлением государственных услуг (исполнением государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) исполнительными органами государственной власти Пензенской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, при осуществлении отдельных государственных полномочий;
осуществления в пределах переданных полномочий деятельности по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности;
утверждения территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (включая территориальную программу обязательного медицинского страхования);
создания комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых;
утверждения порядка установления имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям, реализующим основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, контрольных цифр приема граждан на обучение за счет средств бюджета Пензенской области;
организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;
организации осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси;
организации в соответствии с федеральным законодательством проведения технического осмотра на территории Пензенской области;
определения исполнительного органа государственной власти Пензенской области, уполномоченного на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг, а также определения перечня и содержания документов, представляемых для утверждения нормативов потребления коммунальных услуг в случае, если установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе ресурсоснабжающих организаций;
обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия в соответствии с нормативами, установленными законами Пензенской области;
осуществления финансового обеспечения получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с региональными нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности;
обеспечения контроля в установленном федеральным законодательством порядке и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
организации выполнения полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 20 июля 2012 года № 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов";
содействия развитию водоснабжения и водоотведения в городах и районах Пензенской области, созданию предприятий по сбору и утилизации промышленных и бытовых отходов.
Кроме этого, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" соответствующими законами установлено, что:
на членов Правительства Пензенской области, замещающих государственные должности Пензенской области, распространяются ограничения, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами;
руководитель аппарата Губернатора и Правительства Пензенской области, в соответствии с правовым актом Губернатора Пензенской области, осуществляет отдельные полномочия представителя нанимателя в отношении государственных гражданских служащих Пензенской области, замещающих должности государственной гражданской службы Пензенской области в подразделениях, организационно объединенных в аппарат Губернатора и Правительства Пензенской области.
Одним из самых основных и важных механизмов социализации и развития правовой и политической культуры молодых граждан является молодежный парламентаризм.
В 2012 году в связи с приближением срока окончания полномочий Молодежного парламента возникла необходимость скорректировать Положение о Молодежном парламенте.
Установлен следующий механизм формирования Молодежного парламента нового созыва.
Каждый депутат Законодательного Собрания делегирует по одному депутату Молодежного парламента на основании рекомендаций молодежных общественных объединений, общественных объединений работающей молодежи, органов студенческого самоуправления, первичных профсоюзных организаций студентов образовательных учреждений, студенческих советов образовательных учреждений, молодежных консультативных (совещательных) органов, созданных при представительных органах муниципальных районов и городских округов Пензенской области.
В случае если депутат Законодательного Собрания в течение месяца со дня своего избрания не воспользовался правом делегирования кандидатуры для назначения в состав Молодежного парламента, кандидатуру на вакантный депутатский мандат предлагает Попечительский совет Молодежного парламента с одновременным уведомлением депутата Законодательного Собрания.
Персональный состав депутатов Молодежного парламента утверждается постановлением Законодательного Собрания на основании заявок, поступивших от депутатов Законодательного Собрания и (или) Попечительского совета Молодежного парламента в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящим разделом.
На этом основании постановлением Законодательного Собрания Пензенской области от 20 декабря 2012 года № 71-3/5 ЗС "О составе Молодежного парламента при Законодательном Собрании Пензенской области пятого созыва" утвержден персональный состав Молодежного парламента в количестве 36 молодых депутатов.
В 2012 году фракцией "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Законодательном Собрании Пензенской области рассмотрена и поддержана законодательная инициатива о проекте федерального закона "О внесении изменений в подпункт 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в части предоставления права на досрочную трудовую пенсию по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации), которая направлена на рассмотрение в Экспертно-консультативный совет фракции Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Пензенская область - один из немногих регионов, где на законодательном уровне закреплен институт наказов избирателей.
В сентябре 2012 года была обобщена и направлена депутатам Законодательного Собрания Пензенской области четвертого созыва итоговая информация о результатах выполнения наказов избирателей за созыв. Из 131 наказа избирателей, принятого к исполнению за счет средств бюджета Пензенской области, реализовано 104, из 159 наказов избирателей, принятых к исполнению за счет иных источников финансирования, - 115. На реализацию наказов затрачено более 2,5 млрд. рублей.
С 15 ноября 2012 года начата работа в части обобщения наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Пензенской области пятого созыва. В Законодательное Собрание внесено более 1 000 предложений о наказах избирателей, которые были направлены для дальнейшего анализа в Правительство Пензенской области и администрации муниципальных образований.
В 2012 году продолжилась практика взаимодействия с политическими партиями.
В соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" партии, не представленные в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании регионального парламента.
В рамках подготовки к этой встрече были направлены приглашения всем политическим партиям, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации. Откликнулись на данное предложение представители Всероссийской политической партии "ПРАВОЕ ДЕЛО" и Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО", которым была предоставлена возможность выступить на очередной 3 сессии Законодательного Собрания 20 декабря 2012 года.

РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ, ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИОННЫХ
ПРОЯВЛЕНИЙ

В 2012 году были внесены изменения в отдельные законы Пензенской области, регулирующие отношения в сфере государственной гражданской службы Пензенской области. В Закон Пензенской области от 9 марта 2005 года № 751-ЗПО "О государственной гражданской службе Пензенской области" были введены нормы, определяющие порядок прохождения гражданскими служащими испытания, порядок предварительного уведомления гражданскими служащими представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы, порядок, условия и сроки проведения эксперимента в рамках программы развития гражданской службы.
В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Закон Пензенской области "О государственной гражданской службе Пензенской области" дополнен статьей 8-3 "Ротация гражданских служащих".
В Закон Пензенской области "О государственных должностях Пензенской области" были внесены следующие изменения:
- определен порядок премирования лиц, замещающих государственные должности Пензенской области;
- изменены наименования некоторых государственных должностей Пензенской области в связи с организационно-кадровыми изменениями в аппарате Губернатора и Правительства Пензенской области.
В Закон Пензенской области "О денежном содержании государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области" внесены изменения в связи с установлением новых наименований должностей, определенных Реестром должностей государственной гражданской службы Пензенской области.
В целях приведения в соответствие с действующим законодательством приняты распоряжения Председателя Законодательного Собрания:
- Положение о порядке премирования, выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, материальной помощи, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области, и лицам, замещающим государственные должности Пензенской области в Законодательном Собрании Пензенской области, утверждено в новой редакции;
- распоряжение о квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Пензенской области, замещающими должности государственной гражданской службы Пензенской области в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области, принято в новой редакции; данным распоряжением установлены квалификационные требования специального уровня к знаниям и навыкам в области информационно-коммуникационных технологий, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Пензенской области, замещающими отдельные должности государственной гражданской службы Пензенской области в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области, а также утвержден перечень таких должностей;
- утверждено Положение о порядке прохождения испытания при замещении должности государственной гражданской службы Пензенской области в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области;
- утвержден Порядок предварительного уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы государственными гражданскими служащими Пензенской области, замещающими должности государственной гражданской службы Пензенской области в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области;
- служебный распорядок аппарата Законодательного Собрания Пензенской области утвержден в новой редакции;
- утверждено Положение об организации работы с персональными данными государственных гражданских служащих Пензенской области, замещающих должности государственной гражданской службы в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области, лиц, замещающих государственные должности Пензенской области в Законодательном Собрании Пензенской области, иных сотрудников аппарата Законодательного Собрания Пензенской области, депутатов Законодательного Собрания Пензенской области и их помощников, ответственных за ведение личных дел, трудовых книжек, а также список должностей государственных гражданских служащих, уполномоченных на обработку персональных данных, и список лиц, имеющих право доступа к персональным данным;
- утверждено Положение об обработке и защите персональных данных в Законодательном Собрании Пензенской области;
- Порядок утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Пензенской области в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области, принят в новой редакции.
В 2012 году 18 государственным гражданским служащим аппарата Законодательного Собрания по представлению непосредственных руководителей были присвоены первые либо очередные классные чины, 24 государственных гражданских служащих прошли аттестацию и признаны соответствующими замещаемым должностям. В 2012 году в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области было проведено восемь конкурсов на замещение вакантных должностей: главного специалиста-эксперта и заместителя начальника правового управления, советника, заместителя начальника и начальника социально-экономического управления, начальника хозяйственного управления аппарата Законодательного Собрания Пензенской области, в которых всего участвовало 24 человека. Два конкурса признаны несостоявшимися в связи с присутствием на втором этапе конкурса менее двух кандидатов. По итогам конкурсов были определены победители, которые впоследствии назначены на должности государственной гражданской службы в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области. В течение 2012 года 10 государственных гражданских служащих повысили квалификацию в Пензенском региональном центре дистанционного обучения Пензенского государственного университета, 2 гражданских служащих прошли стажировку в Самарской губернской Думе.
В связи с изменением федерального законодательства о противодействии коррупции в ряд законов Пензенской области были внесены изменения в целях приведения их в соответствие федеральному законодательству. В Закон Пензенской области "О государственных должностях Пензенской области" были внесены следующие изменения:
1) Закон дополнен статьями 2-1 и 2-2, определяющими порядок увольнения лиц, замещающих государственные должности Пензенской области, в связи с утратой доверия и порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения к лицам, замещающим государственные должности Пензенской области;
2) определен порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Пензенской области (за некоторым исключением), а также их супругов и несовершеннолетних детей на официальных сайтах органов государственной власти Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования;
3) в Закон Пензенской области "О государственной гражданской службе Пензенской области" были введены нормы, определяющие порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Пензенской области, замещающих должность гражданской службы, определенную нормативным правовым актом органа государственной власти Пензенской области, их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей на официальных сайтах органов государственной власти Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.
Наибольшее количество изменений было внесено в Закон Пензенской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области": определена обязанность депутатов представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, своих супругов и несовершеннолетних детей, а также порядок проведения проверки указанных сведений, определены формы документов, по которым должны представляться такие сведения, утвержден порядок создания комиссии Законодательного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания, и депутатской этике, утвержден порядок размещения указанных сведений, представляемых депутатами Законодательного Собрания, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Законодательного Собрания и порядок предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами.
Закон "О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области" дополнен также статьями, определяющими порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих государственные должности Пензенской области в Законодательном Собрании Пензенской области, а также порядок применения к ним взыскания за коррупционные правонарушения.
Распоряжение Председателя Законодательного Собрания Пензенской области "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Пензенской области в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области" принято в новой редакции.
В 2012 году состоялось 8 заседаний Комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы, в ходе которых была проведена экспертиза 171 проекта законов Пензенской области и 40 проектов постановлений Законодательного Собрания Пензенской области. Выявлено и устранено 3 коррупциогенных фактора.

РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НАГРАДАХ И ПОЧЕТНЫХ ЗВАНИЯХ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2012 году продолжено формирование нормативной правовой базы о региональных наградах.
Законом Пензенской области от 28 декабря 2012 года № 2329-ЗПО учреждены награды Пензенской области - орден "За заслуги перед Пензенской областью" и медаль ордена "За заслуги перед Пензенской областью".
Орденом "За заслуги перед Пензенской областью" награждаются граждане за особо выдающиеся заслуги, связанные с социально-экономическим развитием Пензенской области, научно-исследовательской деятельностью, развитием культуры и искусства, выдающимися спортивными достижениями, обеспечением прав и свобод человека и гражданина.
Орден "За заслуги перед Пензенской областью" имеет две степени. Награждение орденом происходит, как правило, два раза в год и приурочено к празднованию Дня Конституции Российской Федерации (12 декабря) и Дня России (12 июня).
Медалью ордена "За заслуги перед Пензенской областью" награждаются граждане за особые заслуги в различных отраслях промышленности, строительстве, науке, образовании, здравоохранении, культуре, на транспорте и в других областях трудовой деятельности, за активную общественную деятельность и имеющие на момент возбуждения ходатайства о награждении стаж работы либо период занятия общественной деятельностью не менее 10 лет.
Независимо от стажа работы либо периода занятия общественной деятельностью награждаются граждане, проявившие личное мужество и профессиональное мастерство при спасении людей, техники, объектов в чрезвычайных ситуациях и при ликвидации их последствий.
Законом Пензенской области от 16 апреля 2012 года № 2238-ЗПО "О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области" было учреждено почетное звание Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области".
Соответствующие изменения были внесены в Закон Пензенской области от 20 декабря 2004 года № 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области", Закон Пензенской области от 22 декабря 2006 года № 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области". Закон Пензенской области от 30 июня 2009 года № 1764-ЗПО "О почетных званиях Пензенской области" был дополнен Положением о почетном звании Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области" и Положением о порядке присвоения почетного звания Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области".
Законом Пензенской области от 30 ноября 2012 года № 2307-ЗПО "О почетном звании Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области" положения о почетном звании Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области" были выделены в самостоятельный закон.
Почетное звание Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области" присваивается Губернатором Пензенской области гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Пензенской области, имеющим на день обращения стаж работы не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, из которого стаж работы на территории Пензенской области составляет не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин, достигшим возраста для мужчин 60 лет, для женщин 55 лет и награжденным:
Почетной грамотой Губернатора Пензенской области, Законодательного Собрания Пензенской области, Законодательного Собрания и администрации Пензенской области, Совета народных депутатов Пензенской области и администрации Пензенской области;
Почетным знаком Губернатора Пензенской области, Законодательного Собрания Пензенской области; почетным знаком Пензенской области "За отличие в профилактике правонарушений на территории Пензенской области";
медалью "Материнская доблесть"
и (или) удостоенным звания "Почетный гражданин Пензенской области"; почетного звания Пензенской области.
В связи с выделением почетного звания Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области" в отдельный Закон Пензенской области Законом Пензенской области от 30 ноября 2012 года № 2308-ЗПО "О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области" были изменены законы, ранее регулировавшие данные правоотношения.
В 2012 году за особые заслуги перед Пензенской областью и ее населением звание "Почетный гражданин Пензенской области" было присвоено Ащеулову Николаю Михайловичу (постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 6 июля 2012 года № 1234-48/4 ЗС) и Лаптеву Юрию Александровичу (постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 6 июля 2012 года № 1235-48/4 ЗС).

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ АДМИНИСТРАТИВНО-
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, ОТДЕЛЬНЫХ
ВОПРОСОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В прошедшем году депутаты решали вопросы правового регулирования в сфере административно-территориального устройства Пензенской области.
В связи с необходимостью создания территориальных резервов для развития города Каменки Каменского района Пензенской области и в первую очередь для жилищной и социально-бытовой застройки Законодательным Собранием по инициативе Собрания представителей города Каменки изменены границы муниципальных образований города Каменки и Первомайского сельсовета Каменского района путем отнесения к территории города двух земельных массивов, расположенных на территории Первомайского сельсовета, площадью 809 929 кв. м. и 313028 кв. м соответственно, на которых никто не проживает и отсутствуют объекты инфраструктуры.
Продолжалась оптимизация состава отдельных административно-территориальных образований Пензенской области. Изменены границы муниципальных образований Салтыковского сельсовета Земетчинского района Пензенской области и Юрсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в связи с тем, что фактически граждане проживали в поселке Пашково, входящем в состав муниципального образования "Юрсовский сельсовет Земетчинского района Пензенской области", тогда как улица Островского находилась в границах территории муниципального образования "Салтыковский сельсовет Земетчинского района Пензенской области".
В 2012 году Законодательным Собранием Пензенской области приняты 3 закона Пензенской области, связанные с присвоением имен:
- муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе села Столыпино Никольского района Пензенской области и муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе села Неверкино Неверкинского района Пензенской области имени Петра Аркадьевича Столыпина;
- государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Пензенской области "Никольский технологический колледж" имени Александра Дмитриевича Оболенского;
- муниципальному бюджетному учреждению "Кузнецкая центральная городская библиотека" города Кузнецка Пензенской области имени Александра Николаевича Радищева.
В соответствии с федеральным законодательством внесены поправки в Закон Пензенской области "Об административно-территориальном устройстве Пензенской области", которыми изменен порядок рассмотрения Законодательным Собранием предложений о присвоении наименований административно-территориальным образованиям, населенным пунктам Пензенской области или о переименовании административно-территориальных образований, населенных пунктов Пензенской области.
В 2012 году принят ряд законов Пензенской области, регулирующих вопросы местного самоуправления, в частности в области муниципальной службы.
Внесенными поправками в Закон Пензенской области "О муниципальной службе в Пензенской области" изменен порядок присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы, конкретизирован порядок привлечения к ответственности за коррупционные проявления, изменены квалификационные требования по отдельным должностям муниципальной службы, внесены изменения в перечни муниципальных должностей в контрольно-счетном органе муниципального образования, в избирательной комиссии муниципального образования.
Внесены изменения в Закон Пензенской области "Об исчислении стажа муниципальной службы для установления муниципальным служащим в Пензенской области ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет" с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством отдельных положений закона.
Законодательным Собранием Пензенской области назначены члены конкурсных комиссий на замещение должностей глав администраций, назначаемых по контракту, двадцати муниципальных образований Пензенской области:
Башмаковского, Бековского, Бессоновского, Вадинского Городищенского, Камешкирского, Колышлейского, Кузнецкого, Лопатинского, Лунинского, Наровчатского, Нижнеломовского, Никольского, Пачелмского, Пензенского, Сердобского, Сосновоборского, Спасского, Тамалинского и Шемышейского районов Пензенской области.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ДЕПУТАТСКОГО КОРПУСА С ПОЛИТИЧЕСКИМИ
ПАРТИЯМИ, ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

Действенность и эффективность принятия законов и других нормотворческих актов зависит от взаимодействия депутатского корпуса с политическими партиями и отношений членов различных политических партий между собой в повседневной законотворческой работе.
В Законодательном Собрании пятого созыва представлены две политические партии: Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в количестве 34 депутатов, политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации" в количестве двух депутатов.
В 2012 году депутаты Законодательного Собрания Пензенской области четвертого, а затем и пятого созывов продолжали осуществлять тесное взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, представительством Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, субъектами Российской Федерации, территориальными структурами федеральных органов власти, Губернатором и Правительством области, областными министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, общественными организациями, средствами массовой информации, гражданами. Мероприятия федерального значения сыграли положительную роль в развитии регионального законотворчества. Депутаты, работники аппарата Законодательного Собрания принимали участие в пленарных заседаниях Совета Федерации, выездных заседаниях комитетов Государственной Думы, парламентских слушаниях, организованных Федеральным Собранием Российской Федерации. Председатель Законодательного Собрания Пензенской области И.А. Белозерцев принимал участие в оглашении Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2012 года. В Москве состоялась встреча Президента Российской Федерации В.В. Путина с доверенными лицами, в этом мероприятии принимали участие депутаты Законодательного Собрания Пензенской области Я.В. Куприна и В.В. Космачев.
Кроме того, руководство, депутаты и сотрудники аппарата Законодательного Собрания приняли участие в следующих мероприятиях:
- 31 мая 2012 года в заседании Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (г. Москва);
- 20 ноября 2012 года в семинаре руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - членов Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (г. Москва);
- 29 ноября 2012 года в работе Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию (г. Москва);
- 12, 13 декабря 2012 года в заседании Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (г. Москва).
Сотрудники аппарата по приглашению организаторов побывали у своих коллег с целью обмена опытом в Саратове, Самаре, Туле и Нижнем Новгороде. В рамках Соглашений о сотрудничестве продолжился обмен опытом работы, проектами наиболее значимых и важных региональных законов, модельных правовых актов, информационно-методическими, аналитическими и иными материалами.
В 2012 году развитие получило международное парламентское сотрудничество. Председатель Законодательного Собрания Пензенской области И.А. Белозерцев принял участие в работе правительственной делегации Пензенской области в Казахстане для изучения опыта социально-экономического развития регионов и муниципальных образований Республики.
30 марта 2012 года очередное заседание Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа на тему "О правовом обеспечении развития культуры в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа" было проведено в Пензе. Председатель Законодательного Собрания в рамках Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа также участвовал в очередных заседаниях Ассоциации, организованных в Чебоксарах, Самаре и Саратове.
Обмен мнениями, координация усилий по законотворческим инициативам, общение с коллегами из других регионов благотворно повлияли на качество нормотворческого процесса как на региональном, так и на федеральном и муниципальном уровнях.
В рамках 20-летия Конституции Российской Федерации проведено более 50 парламентских уроков и исторических экскурсий в здании Законодательного Собрания Пензенской области, на которых побывали более 650 человек.
Действенность и эффективность законотворчества и конкретных нормотворческих актов зависит от контроля за ходом их реализации, от правоприменительной практики, практики оспаривания норм в судах, при этом выявляются сильные и слабые стороны законодательства, приходит понимание необходимости его корректировки.
Поэтому одним из основополагающих принципов системности депутатской работы является депутатский контроль за исполнением законов Пензенской области, иных нормативных правовых актов. Он проводится постоянно в повседневной жизни, работе, политической деятельности пензенских парламентариев, при встречах с избирателями, на личных приемах граждан и находит свое отражение в работе постоянных комиссий, комитетов, на пленарных заседаниях сессий Законодательного Собрания.
В 2012 году на сессиях Законодательного Собрания рассмотрено три контрольных вопроса. Среди них:
об эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию в 2011 году Областной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2010 - 2020 годы;
об эффективности использования средств, выделенных из федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований на реализацию региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2011 - 2012 годах";
об эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию региональных целевых программ.
Обозначенные в ходе осуществления депутатского контроля проблемы имеют общественную значимость, все они непосредственно коснулись большинства жителей Пензенской области, получили широкий резонанс, поскольку эти нормотворческие акты регулируют правоотношения в сферах, где обстановка продолжает оставаться напряженной. Не всегда в 2012 году рассматриваемые вопросы подкреплялись видеоматериалами, но это не снизило "градус" депутатской активности, контрольные вопросы обсуждаются остро, заинтересованно, что позволяет глубоко проанализировать сложившуюся обстановку.
Необходимо отметить, что практика заслушивания ответственных руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления о выполнении законов Пензенской области дает положительные результаты, - именно поэтому практически в каждом регионе Приволжского федерального округа есть такой значимый рычаг воздействия на механизм законотворчества, как депутатский контроль. Одним из средств повышения эффективности законодательства Пензенской области может стать рассмотрение контрольных вопросов на заседаниях Президиума Законодательного Собрания Пензенской области.
В прошедшем году Президиум Законодательного Собрания рассмотрел следующие контрольные вопросы:
- о практике реализации нормативных правовых актов о социальной адаптации инвалидов в Пензенской области: проблемы и пути решения;
- о ходе исполнения Закона Пензенской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области";
- о ходе исполнения Закона Пензенской области "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области" в части предоставления земельных участков многодетным семьям".

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

В 2012 году Законодательное Собрание Пензенской области большое внимание уделяло информационному обеспечению своей деятельности. Была продолжена работа по взаимодействию с представительствами федеральных СМИ, региональными и районными средствами массовой информации, размещению информационных материалов на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Вся работа депутатского корпуса осуществлялась по принципу гласности и открытости. Главным коммуникатором между органом законодательной власти Пензенской области и населением были средства массовой информации, которые в течение года объективно и подробно сообщали жителям региона о принятых законодательных актах, о работе депутатов и аппарата Законодательного Собрания. В 2012 году в средствах массовой информации размещено более 400 материалов. Были использованы разнообразные форматы: круглый стол, прямой эфир, интервью, аналитические программы, репортажи, отчеты, спецвыпуски в газетах ("Земляки"), отчеты ("Улица Московская").
Высокие рейтинги имела программа "Служба 11", где рассказывали о решении насущных проблем и разъясняли региональное законодательство. По итогам сессий ежемесячно проводились прямые радиоэфиры (ПГТРК "Радио России из Пензы", "Эхо Пензы"); интервью в программе "Итоги недели" (ТРК "Наш дом"), "Тема дня" (ТРК "Экспресс").
На сайте агентства "PENZA-NEWS" осуществлялась обратная связь между депутатами и их избирателями посредством рубрики "Задай вопрос депутату". Установлено взаимодействие с интернет-каналом ТВ-Пенза. Его ресурс использовался для размещения материала о деятельности Законодательного Собрания на федеральном ТВ-портале "Вся Россия".
Законодательное Собрание при подготовке программ и материалов для СМИ придавало приоритетное значение социальным законам. Для разъяснения законодательной политики региона осуществлялось взаимодействие со всеми СМИ области, включая районные газеты, издания рекламного характера, наиболее рейтинговые проекты телерадиокомпаний. Например, для разъяснения законов, направленных на поддержку многодетных семей, одиноких матерей, женщин, удостоенных награды Пензенской области "Материнская доблесть", была подготовлена программа "Женский стиль" на ТРК "Наш Дом".
Обратная связь с населением осуществлялась с помощью "Интернет-приемной Председателя Законодательного Собрания" на официальном сайте Законодательного Собрания и передач в режиме прямого эфира посредством телефонной связи с населением.
На региональных телеканалах подготовлено и размещено 134 материала, в том числе 78 комментариев, 28 интервью Председателя и заместителей Председателя Законодательного Собрания.
В 2012 году на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещен архив видеоматериалов о мероприятиях регионального парламента, депутатов. В течение года все сессии Законодательного Собрания транслировались на сайте Законодательного Собрания в режиме реального времени. На сайте регулярно пополнялись рубрики "Телепроекты", "Законодательная практика". В рубрике размещались выпуски программы о работе Законодательного Собрания, о депутатах, о важных решениях, принимаемых народными избранниками. Программа "Законодательная практика" также выходила на ТРК "Россия. Пенза" по субботам два раза в месяц.
В течение года в СМИ не было ни одного материала, содержащего критику в адрес депутатского корпуса или аппарата Законодательного Собрания.
Организовано 10 эфиров на радиостанции "Эхо Пензы", 9 эфиров на "Радио России", 16 программ "Законодательная практика", две аналитические программы "Тема дня" на ТРК "Экспресс". Проведено четыре программы "Итоги недели" на телеканале "НАШ ДОМ" с участием Председателя Законодательного Собрания. Организован и проведен имиджевый проект "Урок истории", посвященный началу Года истории. Подведены итоги конкурса на лучший материал СМИ о работе Законодательного Собрания в 2011 году.
Законодательное Собрание приняло участие в работе форума СМИ "Провинция", где были награждены представители средств массовой информации.
В печатных средствах массовой информации размещено 160 материалов, в том числе 9 в федеральной прессе ("Российская газета"), 6 отчетов о результатах сессий, 2 отчета о проведении публичных слушаний по проекту закона о бюджете области, 11 интервью Председателя Законодательного Собрания.
На лентах федеральных информационных агентств размещено 32 сообщения.
Законодательное Собрание активно сотрудничало с региональными информационными агентствами, которые размещали информацию о деятельности Законодательного Собрания на собственных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В 2012 году Законодательное Собрание выпустило две брошюры для избирателей с толкованием региональных законов.
В соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" все средства массовой информации, работающие на территории Пензенской области, имеют возможность присутствовать на мероприятиях Законодательного Собрания, получают информацию по запросу СМИ в устной форме, с помощью сети "Интернет".
В соответствии с Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" постановлением Законодательного Собрания Пензенской области утверждены Правила аккредитации журналистов при Законодательном Собрании Пензенской области.
Информация о деятельности Законодательного Собрания, работе депутатов постоянно доводится до общественности.

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РАБОТЫ С
ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

В прошедшем году одним из главных направлений деятельности Законодательного Собрания и его депутатов была работа с избирателями и прежде всего работа с их обращениями. Всего в Законодательное Собрание поступило 660 обращений граждан (против 586 за аналогичный период 2011 года). Из них 112 поступило для регистрации с личных приемов граждан, 201 - с сайта Законодательного Собрания Пензенской области и по электронной почте. Из города Пензы - 387 обращений, из городов и районов Пензенской области - 262 обращения, из других регионов России - 11 обращений. Коллективных обращений - 64, анонимных - 8.
Основная тематика обращений приведена в таблице.


Вопросы, поднятые в обращениях Количество письменных
обращений

за 4 квартал за 2012 год
2012 года

Жалобы на действия (бездействие) должностных 6 42
лиц

Проблемы быта и благоустройства населенных 36 119
пунктов (в т.ч. вопросы водоснабжения,
газификации, уличного освещения, состояния
дорог и дворовых территорий, ремонта зданий)

Вопросы правового характера 23 92

Проблемы, касающиеся здравоохранения (в т.ч. о 4 26
стимулирующих выплатах медработникам - 7
обращений)

Проблемы, касающиеся образования 2 10

Проблемы, касающиеся транспортного обслуживания 3 12

Звания, награды (вопросы присвоения) 3 35

Жилищные проблемы (в т.ч. ветеранов Великой 20 65
Отечественной войны)

Изменение законодательства 10 37

Тарифы на услуги ЖКХ 14 34

О невыплате денежных средств 0 6

О налогах и налогообложении 1 3

О социальных льготах (в т.ч. связанных с 25 70
изменениями льгот для ветеранов труда
Пензенской области и заменой бесплатного
проезда в общественном транспорте денежными
выплатами)

Просьбы о материальной помощи 2 10

Благодарственные письма 12 40

Прочие (об изобретениях, об издании книг, о 17 59
возведении памятников, о конфликтах с соседями
и т.п.)

Всего 178 660


Все обращения рассмотрены в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
В целях приведения законодательства Пензенской области в соответствие с решением Конституционного Суда Российской Федерации внесены изменения в Закон Пензенской области "О порядке рассмотрения обращений граждан органами государственной власти Пензенской области".
Указанный Закон принят в новой редакции с наименованием "О порядке рассмотрения обращений в Пензенской области", его целью является определение порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, объединений граждан, в том числе юридических лиц, органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления в Пензенской области, государственными, муниципальными учреждениями и иными организациями в Пензенской области, осуществляющими публично значимые функции, и их должностными лицами, а также установление дополнительных гарантий граждан и организаций на обращения.
В частности, Законом определен порядок информирования граждан и организаций о возможности подачи обращений в органы и учреждения, организации личного приема.
Законом установлено, что обращения граждан и организаций, содержащие вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению противоправных действий, возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, при поступлении в соответствующий орган, учреждение или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов, рассматриваются безотлагательно, не позднее трех дней со дня обращения.
В целях определения дополнительных гарантий граждан на обращение установлено, что правом на первоочередной личный прием обладают, в частности:
лица, имеющие такое право в соответствии с федеральным законодательством;
инвалиды войны, ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий;
инвалиды I и II групп;
лица, удостоенные звания "Почетный гражданин Пензенской области";
многодетные родители (лица, их заменяющие), воспитывающие несовершеннолетних детей;
родители (лица, их заменяющие) ребенка-инвалида;
родители-воспитатели детских домов семейного типа, опекуны (попечители), приемные родители;
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

СИСТЕМНОСТЬ И ЮРИДИЧЕСКОЕ КАЧЕСТВО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Основными объективными факторами, оказывающими влияние на развитие законодательства области, являются изменения в политической, экономической и социальной сферах, а также связанные с ними изменения в системе управления. Наряду с этим значительное влияние на развитие областного законодательства оказывают и собственно юридические факторы, обусловленные общими закономерностями развития системы законодательства, внутренними взаимосвязями и зависимостями между различными элементами данной системы, направленными на обеспечение ее устойчивого функционирования.
В 2012 году состоялось 8 сессий Законодательного Собрания, на которых принято 152 закона Пензенской области и 228 постановлений Законодательного Собрания.
Субъектами права законодательной инициативы отозвано 6 законопроектов.
Органы государственной власти Пензенской области ответственны за эффективную реализацию в правовых рамках тех направлений развития, которые определены в основных стратегических документах страны. При этом важно, чтобы действия основных субъектов нормотворческой деятельности были четко согласованы. В этих целях для реализации ежегодных посланий Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации утверждаются мероприятия Законодательного Собрания Пензенской области, которые предусматривают разработку и контроль исполнения законов области.
По сферам регулирования законопроекты распределились следующим образом: государственное строительство, местное самоуправление - 84, экономическая сфера (в том числе бюджетные правоотношения) - 32, социальная сфера - 38, агропромышленная сфера - 5.
Основаниями для внесения законопроектов в 2012 году послужили: изменение финансирования - 13, совершенствование законодательства (то есть принятие законов в целях реализации предоставленных субъекту Российской Федерации прав, улучшение законодательства, не связанное с изменениями в федеральном законодательстве и т.п.) - 19, изменение федерального или регионального законодательства - 67, устранение несоответствий действующему федеральному законодательству - 12, протест прокурора на закон Пензенской области - 1, экспертные заключения Управления Минюста России по Пензенской области на законы Пензенской области - 2, иные причины (в том числе редакционные правки, объективные причины и т.п.) - 45.
При этом субъектами права законодательной инициативы выступили: Председатель Законодательного Собрания Пензенской области - в 15 случаях, депутаты Законодательного Собрания Пензенской области - в 3 случаях, Губернатор Пензенской области - в 141 случае. Другие субъекты права законодательной инициативы, в том числе представительные органы муниципальных образований и население Пензенской области, не воспользовались своим правом на внесение в Законодательное Собрание Пензенской области законопроектов.
К сожалению, общие недостатки и их причины в обеспечении системности законодательства области, отмеченные в докладах предшествующих лет, во многом сохранились и в 2012 году. Рекомендации предыдущих докладов реализуются недостаточно.
Сегодня одним из главных в деятельности Законодательного Собрания Пензенской области является вопрос повышения качества принимаемых законов. В связи с этим все более отчетливой становится тенденция снижения темпов принятия новых, самостоятельных по предмету правового регулирования законов и роста темпов принятия законов об изменениях и дополнениях ранее принятых актов, направленных на развитие уже действующего законодательства.

Из принятых в 2012 году законов Пензенской области 126 являются поправками к уже действующим. В Закон Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" изменения вносились 10 раз, "О Правительстве Пензенской области" - 9 раз, "О бюджете Пензенской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" - 6 раз, "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" - 6 раз.
В целях дальнейшего совершенствования юридического качества законодательства области, позволяющего оптимально регулировать правоотношения в различных сферах деятельности, в течение 2012 года был принят ряд законов, направленных на повышение качественного уровня законопроектов, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания Пензенской области.
В 2012 году депутатами Законодательного Собрания рассмотрен и принят Закон Пензенской области "Об официальном толковании законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области".
Целью Закона является установление порядка официального толкования законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых Законодательным Собранием Пензенской области.
Под официальным толкованием законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области (далее - официальное толкование) понимается разъяснение действительного содержания правовой нормы, содержащейся в законе Пензенской области либо постановлении Законодательного Собрания Пензенской области
Законом установлено, что:
- право официального толкования законов Пензенской области принадлежит исключительно Законодательному Собранию Пензенской области;
- право инициативы об официальном толковании принадлежит субъектам права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Пензенской области, предусмотренным Уставом Пензенской области. Граждане, общественные объединения, юридические лица, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, действующие на территории Пензенской области, вправе обращаться в Законодательное Собрание Пензенской области с инициативой о необходимости официального толкования через соответствующие субъекты права законодательной инициативы;
- официальные акты о толковании имеют ту же юридическую силу, что и толкуемые ими нормативные правовые акты. Официальное толкование законов осуществляется в форме законов. Официальное толкование постановлений осуществляется в форме постановлений.
Законом установлен порядок подготовки и принятия проектов нормативных правовых актов об официальном толковании.
Действие нормативного правового акта об официальном толковании прекращается одновременно с прекращением действия толкуемого акта.
Законом Пензенской области "О внесении изменения в Закон Пензенской области "О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области" предусмотрена возможность применения иного порядка подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области, если такой порядок установлен Законом Пензенской области.
В целях более оперативного доведения до населения Пензенской области принятых законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания принято решение об официальном опубликовании таких документов в газетах "Пензенские губернские ведомости" и "Пензенская правда".
В соответствии с утвержденной Законом Пензенской области "О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области" законодательной процедурой подготовленные авторами законопроекты направляются на согласование в определенные Законом органы и должностным лицам.
Процедуру согласования прошли без замечаний 107 проектов законов. На 52 законопроекта поступили замечания, в том числе от прокуратуры Пензенской области - на 48 проектов, от Управления Минюста России по Пензенской области - на 4 проекта.
По-прежнему острой остается проблема соблюдения установленных Регламентом Законодательного Собрания Пензенской области сроков внесения согласованных законопроектов в Законодательное Собрание. Несмотря на то, что дата проведения очередной сессии определяется и доводится до руководства Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти, государственных органов заблаговременно, конкретные разработчики законопроектов продолжают нарушать установленный порядок.
С соблюдением установленных сроков внесено в Законодательное Собрание 67 законопроектов, 92 законопроекта внесено с нарушением сроков, в том числе 34 законопроекта внесено в день рассылки, 2 - накануне сессии и 2 законопроекта - в день сессии.
Следует отметить, что в прошедшем году произошли положительные подвижки в таком важном вопросе, как вынесение на широкое обсуждение общественности, депутатские слушания, в сети "Интернет" проектов законов, имеющих особое значение для социально-экономического развития Пензенской области, обеспечения прав и свобод граждан. Значительно расширилось освещение деятельности Законодательного Собрания в средствах массовой информации. Все проекты законов Пензенской области и пояснительные материалы размещаются на официальном сайте Законодательного Собрания в сети "Интернет".
С участием представителей общественности области проведены депутатские слушания по проектам законов "Об исполнении бюджета Пензенской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", "О бюджете Пензенской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". На широкое обсуждение общественности было вынесено обсуждение бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования. Ряд законопроектов направлялся на изучение и согласование в Общественную палату Пензенской области, Уполномоченному по правам человека в Пензенской области, Уполномоченному по правам ребенка в Пензенской области.
Однако участие в подготовке законопроектов научных кругов и независимых экспертов ограничивалось лишь работой Экспертного совета, созданного в соответствии с Законом Пензенской области "О публичной независимой экспертизе проектов законов Пензенской области в сфере бюджетного и налогового законодательства".
На качество законов влияет и поспешность, с которой порой принимаются законодательные акты. Слабо выполняются рекомендации предыдущих докладов о необходимости более широкого использования процедуры принятия законов, как правило, в двух чтениях, проведении более скрупулезной работы с поступившими к законопроектам поправками.
В прошедшем году 144 закона принято сразу в первом и втором чтении в окончательной редакции.
В первом чтении принято 6 законопроектов, которые приняты в последующем во втором чтении в окончательной редакции.
Один принятый Законодательным Собранием закон был отклонен Губернатором Пензенской области.
Продолжается практика объединения на сессиях Законодательного Собрания законов, подготовленных разными субъектами права законодательной инициативы, но изменяющих правовое регулирование по одному и тому же предмету. На 43 сессии Законодательного Собрания Пензенской области три принятых закона были объединены в один закон Пензенской области.
Обязательным для всех органов и лиц, участвующих в законотворческом процессе, должно стать правило сопровождения законопроекта подготовкой подзаконных и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию принятого закона после его вступления в силу. Указанное предложение содержится и в рекомендациях предыдущих докладов, однако пока оно не реализуется.
В результате ситуация складывается следующим образом.
Правительством Пензенской области по состоянию на 1 января 2013 года не установлен порядок оплаты земельных участков, которые находятся в собственности Пензенской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений (статья 12 Закона Пензенской области "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области").
Порядок предоставления статуса резидента центра развития (статья 6 Закона Пензенской области "О центрах регионального развития Пензенской области") утвержден Правительством Пензенской области лишь спустя полтора года после вступления Закона в силу.
Качественное юридико-техническое оформление также является одним из основополагающих условий его успешной реализации.
Приобретенный опыт законотворческой деятельности позволяет избегать грубых ошибок при юридико-техническом оформлении проектов законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области.
Вместе с тем не отпала необходимость проведения дополнительных занятий с сотрудниками правовых служб государственных органов, участвующих в законотворческом процессе, а также мероприятий по выявлению и обобщению юридико-технических недостатков в целях совершенствования законодательства в целом.
В настоящем докладе следует вернуться к вопросу, неоднократно поднимавшемуся в предыдущих докладах, а именно: о взаимосвязи федерального законодательства с региональным.
Одним из аспектов указанного соотношения является то обстоятельство, что отсутствие стабильности в федеральных законодательных положениях негативным образом влияет и на стабильность законодательства субъектов Российской Федерации, отрицательно сказывается на качестве и эффективности его функционирования.
В связи с этим продолжается вынужденная практика постоянного внесения поправок в региональные законы в результате изменений в федеральном законодательстве. Так, в связи с изменениями в федеральном законодательстве, регулирующем порядок организации и проведения выборов и референдумов, в девять законов Пензенской области, регулирующих правоотношения в этой сфере, в 2012 году изменения вносились 38 раз. Три раза вносились изменения в Устав Пензенской области, семнадцать раз - в Закон Пензенской области "О Правительстве Пензенской области".
По аналогичному пути пришлось идти и в связи с установлением федеральным законодательством дополнительных ограничений для лиц, замещающих государственные должности, и гражданских служащих.
Другим аспектом проблемы является актуальность задачи гармонизации федерального законодательства с региональным, использование для этого лучших наработок законодателей субъектов Российской Федерации.
Проведенный анализ позволяет обозначить следующие проблемы и недостатки в сфере подготовки законопроектов:
- недостаточное научно-методическое обеспечение законопроектных работ;
- нехватка достаточного количества разработчиков законопроектов (эта проблема была особенно остра в период начального формирования законодательства Пензенской области, но и в настоящее время она актуальна);
- разработка законопроектов организациями и лицами, уровень квалификации и опыта которых не обеспечивает высокое качество законопроектов;
- в целом низкий уровень пояснительных записок к законопроектам, составленных разработчиками законопроектов.
Для повышения качества законопроектных работ по меньшей мере необходимо:
- расширить практику использования модельных законопроектов в подготовке проектов законов Пензенской области, прежде всего однотипных по предмету регулирования и структуре законов;
- проводить регулярное обучение занятых в законопроектной деятельности работников государственной власти и их аппаратов;
- расширить практику опубликования в средствах массовой информации и размещение в сети "Интернет" наиболее общественно значимых законопроектов, а также их общественного обсуждения.
Большинство законов области принято в рамках совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем их исполнение непосредственно связано с исполнением федеральных законов. Это относится как к "зеркальным" законам, то есть к тем, которые отражают текст аналогичных федеральных законов, так и к тем законам, которые приняты во исполнение предоставленных федеральными законами полномочий. В этом аспекте надзор за исполнением федеральных законов, осуществляемый органами прокуратуры, обеспечивает и исполнение законов области, что с учетом единства содержащихся в них правовых предписаний может рассматриваться и как общий уровень требований, предъявляемых к их исполнению. Значительную помощь в указанном аспекте законодателям области оказывают и территориальные органы Минюста России.
С указанными органами в Пензенской области налажено конструктивное сотрудничество в законотворческом процессе. Их представители участвуют в заседаниях Законодательного Собрания, постоянных комиссий, комитетов, рабочих групп. Проекты законов Пензенской области в обязательном порядке направляются им для подготовки замечаний.
Благодаря указанным мерам, большинство разногласий по вопросам обеспечения соответствия регионального законодательства федеральному удается урегулировать в процессе подготовки законопроектов к рассмотрению.
В 2012 году на законы Пензенской области был внесен один протест, который удовлетворен Законодательным Собранием.
От управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области за 2012 год поступило 7 экспертных заключений, одно экспертное заключение поступило от Главного управления юстиции Минюста России по Нижегородской области, большинство из которых связано с изменениями федерального законодательства.
Системность и качество законодательства Пензенской области, возможность его совершенствования в условиях вызовов времени во многом зависит от планирования законопроектных работ.
В Пензенской области, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, планирование законотворческой работы осуществляется сроком на 1 год. При этом проект плана работы формируется на основе предложений Губернатора и Правительства Пензенской области, депутатов Законодательного Собрания, других субъектов права законодательной инициативы, согласовывается с заинтересованными организациями.
Осуществлявшиеся на протяжении ряда лет меры по планированию и координации правотворческой (законодательной) деятельности в Пензенской области оказали положительное влияние на формирование и развитие законодательства Пензенской области.
Однако эти меры были недостаточными для обеспечения планомерного, последовательного формирования и развития законодательства Пензенской области, необходимого уровня его полноты, системности и согласованности.
Недостатком планирования законодательной деятельности является то, что текущие планы (примерные перечни) законопроектных работ недостаточно тщательно продуманы. Это касается как набора законопроектов, включаемых в планы законопроектных работ, согласованности между ними, так и сроков (очередности) подготовки законопроектов.
Как показывает опыт субъектов Российской Федерации, планирование законотворческой деятельности способствует повышению ответственности региональных органов государственной власти за качество местного законодательства, обеспечивает системную обоснованность законодательного процесса и позволяет упорядочить процедуры разработки проектов нормативных правовых актов. Целесообразно развивать этот опыт, особенно в части интеграции планов законотворческой работы с комплексной стратегией социально-экономического развития региона.
При планировании законотворческой деятельности необходимо учитывать Послания Президента Российской Федерации, определяющие стратегическое направление развития государства.
Таким образом, развитие законодательства Пензенской области определяется комплексом факторов и действий материального и процессуального характера. При этом главным предназначением законодательства области видится наиболее полный учет особенностей области, сложившихся общественных отношений. Законодательство должно быть доступным и понятным каждому гражданину. Проблема качества законов - это проблема, с которой мы постоянно сталкиваемся, поскольку некачественный закон влечет за собой правовую неопределенность, а она влечет за собой нарушение прав и свобод граждан. Сегодня еще остается разрыв между содержанием правовой нормы и тем, как она реализуется. И потенциал для совершенствования законодательства Пензенской области по всем без исключения направлениям, характеризующим параметры его развития, безусловно, имеется.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Законодательное регулирование в Пензенской области развивалось в соответствии с задачами, которые решались страной и регионами. Обеспечение экономического роста и динамизма социальной сферы сочеталось с совершенствованием организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Пензенской области. Анализ состояния законодательства Пензенской области в 2012 году позволяет в целом положительно оценить организацию законотворческой деятельности, качество законов и их влияние на социально-экономические процессы.
Продолжена практика подготовки комплексных законов, "расчистки" законодательного поля от выполнивших свою функцию законов, однако проводимые реформы требуют его дальнейшего качественного обновления.
Несмотря на то, что практически все инициативы органов исполнительной власти поддерживаются и реализуются Законодательным Собранием, массив законодательных проблем, требующих правового регулирования, не уменьшается.
С целью совершенствования нормативно-правового обеспечения правотворческой деятельности необходимо повысить уровень системности и согласованности нормативных правовых актов Пензенской области.
В целях повышения качества законопроектных работ необходимо усилить их научно-методическое обеспечение, расширить практику использования модельных законов в подготовке проектов законов Пензенской области, проводить регулярное обучение занятых законопроектной деятельностью работников органов государственной власти и их аппаратов, расширить практику опубликования в средствах массовой информации и размещение в сети "Интернет" наиболее общественно значимых законопроектов, а также их общественного обсуждения.
По-прежнему острой остается проблема соблюдения установленных сроков внесения согласованных законопроектов в Законодательное Собрание.
С целью повышения социальной результативности законотворчества необходимо продолжить мониторинг применения законодательных актов, их результативности, более четко определять материальные, финансовые и организационные ресурсы, необходимые для их реализации.
При подготовке документов больше внимания необходимо уделять юридической технике, искоренять поспешность, небрежность, не допускать искажения положений, что ведет к потере смысла всего законопроекта.
Для повышения технико-юридического уровня законодательства Пензенской области необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательной техники, содержащейся в Законе Пензенской области "О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области".





Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ
ОТДЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВУЮЩИХ ЗАКОНОВ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 ЯНВАРЯ 2013 ГОДА

Устав Пензенской области

70-ЗПО О звании "Почетный гражданин Пензенской области"

75-ЗПО О государственной службе Пензенской области

85-ЗПО О муниципальной службе в Пензенской области

88-ЗПО О Совете по вопросам государственной службы Пензенской области
и муниципальной службы в Пензенской области

125-ЗПО О промышленной политике в Пензенской области

133-ЗПО О гербе Пензенской области

162-ЗПО О защите населения и территории Пензенской области от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

166-ЗПО Об образовании в Пензенской области

171-ЗПО О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов
Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания
Пензенской области

173-ЗПО О работниках социальной службы Пензенской области

197-ЗПО О создании должностей мировых судей и судебных участков в
Пензенской области

218-ЗПО О Залоговом фонде Пензенской области

259-ЗПО Об утверждении Соглашения между Пенсионным фондом Российской
Федерации и Правительством Пензенской области о передаче
отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской
области полномочий по назначению и выплате государственных
пенсий

337-ЗПО Об условиях и порядке проведения реструктуризации кредиторской
задолженности юридических лиц по платежам в целевой бюджетный
дорожный фонд Пензенской области

365-ЗПО О прожиточном минимуме в Пензенской области

366-ЗПО О порядке назначения представителей общественности в
квалификационной коллегии судей Пензенской области

375-ЗПО Об управлении государственной собственностью Пензенской
области

397-ЗПО О введении в действие транспортного налога на территории
Пензенской области

407-ЗПО О флаге Пензенской области

413-ЗПО О нормах предоставления земельных участков на территории
Пензенской области

440-ЗПО Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного
порядка на территории Пензенской области

456-ЗПО Об Избирательной комиссии Пензенской области

461-ЗПО О регулировании земельных отношений на территории Пензенской
области

463-ЗПО О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской
области

478-ЗПО О порядке избрания представителей Законодательного Собрания в
квалификационную комиссию адвокатской палаты Пензенской
области

483-ЗПО О квотировании рабочих мест для инвалидов в Пензенской области

516-ЗПО О поддержке благотворительной деятельности в Пензенской
области

529-ЗПО О ставках налога на игорный бизнес

544-ЗПО Об установлении и введении в действие на территории Пензенской
области налога на имущество организаций

564-ЗПО Об ипотечном жилищном кредитовании в Пензенской области

579-ЗПО Об инвестиционной стратегии Пензенской области

580-ЗПО О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской
области Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации"

596-ЗПО О порядке предоставления государственных гарантий Пензенской
области

598-ЗПО О мировых соглашениях о реструктуризации задолженности бюджета
Пензенской области перед федеральным бюджетом

607-ЗПО О предоставлении государственных гарантий Пензенской области
по целевым заимствованиям районных и городских агентств по
развитию и поддержке предпринимательства в Пензенской области

610-ЗПО О Соглашении о сотрудничестве по развитию системы
долгосрочного ипотечного жилищного кредитования между
Правительством Пензенской области, открытым акционерным
обществом "Агентство ипотечного кредитования Пензенской
области" и открытым акционерным обществом "Агентство по
ипотечному кредитованию"

634-ЗПО Об утверждении черты сельского поселения Засечное в Пензенском
районе Пензенской области

653-ЗПО О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет
государственных служащих Пензенской области и лиц, замещающих
государственные должности Пензенской области

665-ЗПО Об утверждении ставок арендной платы за пользование
имуществом, находящимся в собственности Пензенской области

668-ЗПО О поддержке агропромышленного комплекса Пензенской области

674-ЗПО Об оплате труда работников государственных учреждений,
финансируемых из бюджета Пензенской области

690-ЗПО О границах муниципальных образований Пензенской области.

693-ЗПО О мерах социальной поддержки отдельных категорий
квалифицированных работников, работающих и проживающих в
сельской местности на территории Пензенской области

715-ЗПО О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан,
проживающих на территории Пензенской области

731-ЗПО О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на
территории Пензенской области

740-ЗПО О денежном содержании государственных гражданских служащих
Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности
Пензенской области

751-ЗПО О государственной гражданской службе Пензенской области

752-ЗПО О государственных должностях Пензенской области

753-ЗПО О Реестре должностей государственной гражданской службы
Пензенской области

774-ЗПО Об административно-территориальном устройстве Пензенской
области

781-ЗПО О мировых судьях в Пензенской области

795-ЗПО О пособиях семьям, имеющим детей

796-ЗПО О ветеринарии в Пензенской области

800-ЗПО О физической культуре и спорте в Пензенской области

817-ЗПО Об архивном деле в Пензенской области

828-ЗПО О гимне Пензенской области

829-ЗПО О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской
области

842-ЗПО О системе исполнительных органов государственной власти
Пензенской области

849-ЗПО О межбюджетных отношениях в Пензенской области

861-ЗПО Об обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих на
территории Пензенской области, протезно-ортопедическими
изделиями

890-ЗПО О пожарной безопасности Пензенской области

906-ЗПО О Правительстве Пензенской области

919-ЗПО О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в
Пензенской области

934-ЗПО Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) Пензенской области

944-ЗПО О присвоении муниципальному образовательному учреждению
общеобразовательной школе села Анненково Кузнецкого района
Пензенской области имени Героя Социалистического Труда В.П.
Цирулева

945-ЗПО О присвоении муниципальному образовательному учреждению
"Николо-Барнуковская средняя общеобразовательная школа"
Сосновоборского района Пензенской области имени Н.С. Прокина

946-ЗПО О присвоении муниципальному образовательному учреждению
средней общеобразовательной школе села Вазерки Бессоновского
района Пензенской области имени В.М. Покровского

947-ЗПО О присвоении муниципальному образовательному учреждению
средней общеобразовательной школе № 6 города Сердобска
Пензенской области имени Н.В. Кузьмина

948-ЗПО О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на
учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма, и порядке
учета указанной категории граждан в Пензенской области

949-ЗПО О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской
области

950-ЗПО О местном референдуме в Пензенской области

952-ЗПО О порядке, размерах и условиях выплаты вознаграждения за
выполнение функций классного руководителя педагогическим
работникам муниципальных общеобразовательных учреждений
Пензенской области в 2006 году

953-ЗПО О преобразовании муниципальных образований города Каменки и
города Сердобска Пензенской области

964-ЗПО Об исключении населенных пунктов из учетных данных
административно-территориального устройства Пензенской области

975-ЗПО О территориальных избирательных комиссиях Пензенской области

976-ЗПО О выборах депутатов представительного органа муниципального
образования в Пензенской области

977-ЗПО О выборах главы муниципального образования в Пензенской
области населением муниципального образования

978-ЗПО О референдуме Пензенской области

981-ЗПО О преобразовании муниципальных районов - Кондольский район и
Пензенский район Пензенской области

1003-ЗПО Об осуществлении международных и внешнеэкономических связей
Пензенской области

1005-ЗПО О Губернаторе Пензенской области

1048-ЗПО О выборах депутатов представительного органа муниципального
образования в Пензенской области по одномандатным
избирательным округам и по единому избирательному округу

1052-ЗПО Об исключении населенных пунктов из учетных данных
административно-территориального устройства Пензенской области

1056-ЗПО О наделении органов местного самоуправления муниципальных
образований Пензенской области государственными полномочиями
Пензенской области на подготовку проведения
сельскохозяйственной переписи

1064-ЗПО О системе социального партнерства в Пензенской области

1065-ЗПО О потребительской корзине в Пензенской области

1089-ЗПО О Перечне имущественных объектов и прав на них, входящих в
Залоговый фонд Пензенской области

1098-ЗПО О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на
территории Пензенской области

1136-ЗПО Об исключении населенных пунктов из учетных данных
административно-территориального устройства Пензенской области

1140-ЗПО О профилактике правонарушений в Пензенской области

1141-ЗПО О противодействии коррупции в Пензенской области

1143-ЗПО Об Общественной палате Пензенской области
1164-ЗПО Градостроительный устав Пензенской области

1176-ЗПО О наделении органов местного самоуправления Пензенской области
отдельными государственными полномочиями Пензенской области и
отдельными государственными полномочиями по государственной
регистрации актов гражданского состояния

1178-ЗПО О публичной независимой экспертизе проектов законов Пензенской
области в сфере бюджетного и налогового законодательства

1183-ЗПО О профилактике зависимости от психоактивных веществ на
территории Пензенской области

1189-ЗПО О профилактике заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита
человека, и гепатитов В и С в Пензенской области

1204-ЗПО О наказах избирателей депутатам Законодательного Собрания
Пензенской области

1217-ЗПО О присвоении улице в городе Пензе имени И.И. Левитана

1218-ЗПО О присвоении муниципальному образовательному учреждению
основной общеобразовательной школе села Соболевка Каменского
района Пензенской области имени П.И. Замойского

1226-ЗПО О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской
области отдельных положений Лесного кодекса Российской
Федерации

1233-ЗПО Об организации и осуществлении деятельности по продаже товаров
(выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках в
Пензенской области

1284-ЗПО О предельных максимальных ценах работ по проведению
территориального землеустройства в отношении земельных
участков, предназначенных для ведения личного подсобного
хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального
жилищного строительства и индивидуального гаражного
строительства

1285-ЗПО О защите населения от туберкулеза и о противотуберкулезной
помощи

1286-ЗПО О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям граждан на
оплату жилья и коммунальных услуг

1293-ЗПО О запрете на территории Пензенской области деятельности по
организации и проведению азартных игр с использованием игровых
автоматов

1297-ЗПО Об оплате труда работников государственного учреждения
"Государственный архив Пензенской области"

1324-ЗПО О единовременных мерах социальной поддержки супругам,
прожившим в зарегистрированном браке 50 и более лет

1329-ЗПО О должностном знаке Губернатора Пензенской области

1338-ЗПО Об упразднении сельских населенных пунктов Пензенской области
Победа, Светлополянское лесничество, Камыши-Хвощи

1339-ЗПО Об упразднении административно-территориального образования -
Кондольский район Пензенской области

1366-ЗПО О правомочности сессии Законодательного Собрания Пензенской
области

1367-ЗПО О Стратегии социально-экономического развития Пензенской
области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)

1387-ЗПО Об учреждении награды Пензенской области - медали "Материнская
доблесть"

1390-ЗПО О муниципальной службе в Пензенской области

1392-ЗПО Об Уполномоченном по правам человека в Пензенской области

1448-ЗПО О гарантиях осуществления полномочий депутата
представительного органа муниципального образования, выборного
должностного лица местного самоуправления в Пензенской области

1451-ЗПО Об исчислении стажа государственной гражданской службы для
установления государственным гражданским служащим Пензенской
области ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу
лет на государственной гражданской службе Пензенской области,
определения продолжительности ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за
безупречную и эффективную государственную гражданскую службу
Пензенской области

1452-ЗПО Об исчислении стажа муниципальной службы для установления
муниципальным служащим в Пензенской области ежемесячной
надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения
продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого
отпуска за выслугу лет

1456-ЗПО О методиках распределения между муниципальными образованиями
Пензенской области субвенций на осуществление отдельных
полномочий Российской Федерации, финансируемых за счет
средств, поступающих из федерального бюджета

1479-ЗПО Об исключении населенных пунктов из учетных данных
административно-территориального устройства Пензенской области

1506-ЗПО Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях

1526-ЗПО О присвоении улице в городе Заречном Пензенской области имени
М.В. Проценко

1559-ЗПО Об обязательном экземпляре документов Пензенской области

1566-ЗПО О присвоении федеральному государственному унитарному
предприятию "Производственное объединение "Старт" имени М.В.
Проценко

1580-ЗПО О присвоении муниципальному образовательному учреждению
средней общеобразовательной школе села Вишневого Тамалинского
района Пензенской области имени дважды Героя Советского Союза,
Маршала Советского Союза Н.И. Крылова

1613-ЗПО О регистре муниципальных нормативных правовых актов Пензенской
области

1618-ЗПО О порядке предоставления мер социальной поддержки по
обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и
семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории
Пензенской области

1634-ЗПО О присвоении муниципальному образовательному учреждению
средней общеобразовательной школе села План Неверкинского
района Пензенской области имени А.Н. Власова

1670-ЗПО Об организации транспортного обслуживания населения на
территории Пензенской области

1691-ЗПО О понижении ставки налога на прибыль, подлежащего зачислению в
бюджет Пензенской области

1709-ЗПО О прекращении исполнения органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий Пензенской области

1715-ЗПО О применении индивидуальными предпринимателями на территории
Пензенской области упрощенной системы налогообложения на
основе патента

1717-ЗПО О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных
категорий граждан при проезде железнодорожным транспортом
пригородного сообщения на территории Пензенской области

1722-ЗПО Об учреждении награды Пензенской области - почетного знака
Пензенской области "За отличие в профилактике правонарушений
на территории Пензенской области"

1743-ЗПО О порядке применения статей 11 и 14 Закона Пензенской области
"О межбюджетных отношениях в Пензенской области"

1752-ЗПО О реализации основных гарантий прав и законных интересов
ребенка в Пензенской области

1754-ЗПО Об установлении налоговых ставок отдельным категориям
налогоплательщиков при применении упрощенной системы
налогообложения

1755-ЗПО Об инвестициях в Пензенской области

1759-ЗПО О рыболовстве и рыбном хозяйстве в Пензенской области

1760-ЗПО О пчеловодстве

1764-ЗПО О почетных званиях Пензенской области

1780-ЗПО О величине прожиточного минимума пенсионера в Пензенской
области, применяемой для установления социальной доплаты к
пенсии

1786-ЗПО О взаимодействии органов государственной власти Пензенской
области с некоммерческими организациями

1797-ЗПО Об исключении населенных пунктов из учетных данных
административно-территориального устройства Пензенской области

1798-ЗПО О присвоении муниципальному общеобразовательному учреждению
средней общеобразовательной школе № 4 города Кузнецка
Пензенской области имени Евгения Родионова

1799-ЗПО Об определении пределов нотариальных округов в границах
территории Пензенской области и количества должностей
нотариусов в нотариальных округах

1803-ЗПО Об определении категорий граждан в целях предоставления им
жилых помещений специализированного жилищного фонда Пензенской
области и о порядке предоставления жилых помещений
специализированного жилищного фонда Пензенской области

1804-ЗПО О присвоении муниципальному общеобразовательному учреждению
средней общеобразовательной школе № 49 г. Пензы имени 354-й
Калинковичской ордена Ленина, Краснознаменной, ордена Суворова
стрелковой дивизии

1808-ЗПО Об административных комиссиях в Пензенской области

1862-ЗПО Об обеспечении граждан, сдавших кровь и ее компоненты,
бесплатным питанием и о дополнительной мере социальной
поддержки гражданам, сдавшим кровь и ее компоненты

1870-ЗПО Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории
Пензенской области

1889-ЗПО Об утверждении Концепции демографической политики Пензенской
области на период до 2025 года

1891-ЗПО О порядке применения статьи 11 Закона Пензенской области "О
межбюджетных отношениях в Пензенской области".

1896-ЗПО О приостановлении действия части 5 статьи 6 Закона Пензенской
области "О физической культуре и спорте в Пензенской области"

1916-ЗПО О реструктуризации задолженности организаций
оборонно-промышленного комплекса - исполнителей
государственного оборонного заказа, включенных в перечень
стратегических организаций, по налогам, начисленным пеням и
штрафам перед бюджетом Пензенской области и списании этих
пеней и штрафов

1918-ЗПО О полномочиях органов государственной власти Пензенской
области по взаимодействию с Советом муниципальных образований
Пензенской области

1919-ЗПО О гарантиях равенства политических партий, представленных в
Законодательном Собрании Пензенской области, при освещении их
деятельности региональными телеканалом и радиоканалом

1920-ЗПО О присвоении имен защитников Родины отдельным муниципальным
образовательным учреждениям Пензенской области

1921-ЗПО О присвоении негосударственному образовательному учреждению
Каменской автомобильной школе Пензенского областного совета
Общероссийской общественной организации "Российская оборонная
спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)" имени
Героя Советского Союза Виктора Степановича Паршина

1924-ЗПО Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых
судей Пензенской области

1945-ЗПО О преобразовании отдельных муниципальных образований
Пензенской области

1972-ЗПО Об инновационной деятельности в Пензенской области

1974-ЗПО Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения
государственных учреждений Пензенской области в переходный
период

1992-ЗПО Об упразднении отдельных административно-территориальных
образований (единиц) Пензенской области

2009-ЗПО Об установлении региональных нормативов финансового обеспечения
образовательной деятельности в Пензенской области на 2011 год

2034-ЗПО О мерах социальной поддержки педагогических работников
государственных образовательных учреждений Пензенской области
и муниципальных образовательных учреждений, работающих и
проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках
городского типа)

2044-ЗПО О порядке проведения публичных мероприятий на объектах
транспортной инфраструктуры Пензенской области, используемых
для транспорта общего пользования

2048-ЗПО Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан
на территории Пензенской области

2059-ЗПО О профессиональной переподготовке и повышении квалификации
мировых судей в Пензенской области

2075-ЗПО О дополнительных основаниях признания безнадежными к взысканию
недоимки по региональным налогам, задолженности по пеням и
штрафам по региональным налогам

2083-ЗПО Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа
легковым такси на территории Пензенской области

2098-ЗПО О центрах регионального развития Пензенской области

2102-ЗПО О выборах депутатов представительного органа муниципального
образования в Пензенской области по единому избирательному
округу

2114-ЗПО О Счетной палате Пензенской области

2125-ЗПО О некоторых вопросах организации межведомственного
информационного взаимодействия при предоставлении
государственных и муниципальных услуг на территории Пензенской
области

2126-ЗПО О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской
области Федерального закона от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ "О
добровольной пожарной охране"

2133-ЗПО О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской
области отдельных положений Федерального закона от 22 ноября
1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции"

2134-ЗПО О порядке разработки областной и муниципальных программ
развития торговли в Пензенской области

2154-ЗПО Об универсальной электронной карте

2161-ЗПО О казачестве в Пензенской области

2202-ЗПО О приостановлении действия пункта 15-2 части 2 статьи 3 Закона
Пензенской области "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) Пензенской области" и
признании утратившим силу Закона Пензенской области "О
приостановлении действия пункта 15-2 части 2 статьи 3 Закона
Пензенской области "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) Пензенской области"

2204-ЗПО О присвоении муниципальному бюджетному общеобразовательному
учреждению средней общеобразовательной школе села Столыпино
Никольского района Пензенской области имени Петра Аркадьевича
Столыпина

2205-ЗПО О присвоении муниципальному бюджетному образовательному
учреждению средней общеобразовательной школе села Неверкино
Неверкинского района Пензенской области имени Петра
Аркадьевича Столыпина

2218-ЗПО О порядке перемещения транспортных средств на
специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на
перемещение и хранение, возврата транспортных средств

2222-ЗПО О реализации на территории Пензенской области Федерального
закона "О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации"

2233-ЗПО Об утверждении порядка распределения разрешений на добычу
охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими
охоту в общедоступных охотничьих угодьях Пензенской области

2261-ЗПО О выборах Губернатора Пензенской области

2262-ЗПО О порядке отзыва Губернатора Пензенской области

2277-ЗПО О присвоении государственному бюджетному образовательному
учреждению среднего профессионального образования Пензенской
области "Никольский технологический колледж" имени Александра
Дмитриевича Оболенского

2294-ЗПО О порядке взаимодействия органа, осуществляющего региональный
государственный жилищный надзор на территории Пензенской
области, с органами муниципального жилищного контроля

2296-ЗПО Об официальном толковании законов Пензенской области и
постановлений Законодательного Собрания Пензенской области

2299-ЗПО О введении патентной системы налогообложения на территории
Пензенской области и установлении размеров потенциально
возможного к получению индивидуальным предпринимателем
годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в
отношении которых применяется патентная система
налогообложения

2301-ЗПО О порядке подачи уведомления о проведении публичного
мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на
территории Пензенской области

2307-ЗПО О почетном звании Пензенской области "Ветеран труда Пензенской
области"

2314-ЗПО Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации
имущества Пензенской области на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов

2323-ЗПО О бюджете Пензенской области на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов

2325-ЗПО О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского
страхования Пензенской области на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов

2327-ЗПО О порядке рассмотрения обращений в Пензенской области

2329-ЗПО Об учреждении наград Пензенской области - ордена "За заслуги
перед Пензенской областью" и медали ордена "За заслуги перед
Пензенской областью"

2335-ЗПО Об информировании населения о возможности распространения
социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих
опасность для окружающих, а также об угрозе возникновения и о
возникновении эпидемий

2336-ЗПО О реализации мероприятий по профилактике заболеваний и
формированию здорового образа жизни

2339-ЗПО Об установлении региональных нормативов финансового
обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области
на 2013 год

2343-ЗПО О присвоении муниципальному бюджетному учреждению "Кузнецкая
центральная городская библиотека" города Кузнецка Пензенской
области имени Александра Николаевича Радищева





Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРИНЯТЫХ В 2012 ГОДУ

2194-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О
муниципальной службе в Пензенской области" и признании
утратившей силу статьи 7 Закона Пензенской области "О
гарантиях осуществления полномочий депутата
представительного органа муниципального образования,
выборного должностного лица местного самоуправления в
Пензенской области"

2195-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О
государственной гражданской службе Пензенской области"

2196-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области в
связи с совершенствованием государственного управления в
области противодействия коррупции

2197-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об
установлении льготы по тарифам на проезд обучающихся и
воспитанников общеобразовательных учреждений, специальных
(коррекционных) образовательных учреждений, учащихся очной
формы обучения образовательных учреждений начального
профессионального, среднего профессионального и высшего
профессионального образования железнодорожным транспортом
общего пользования в пригородном сообщении на территории
Пензенской области"

2198-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О наделении
органов местного самоуправления Пензенской области
отдельными государственными полномочиями Пензенской области
и отдельными государственными полномочиями Российской
Федерации, переданными для осуществления органам
государственной власти Пензенской области"

2199-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете
Пензенской области на 2012 год и на плановый период 2013 и
2014 годов"

2200-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете
Территориального фонда обязательного медицинского
страхования Пензенской области на 2012 год и на плановый
период 2013 и 2014 годов"

2201-ЗПО О внесении изменения в статью 1 Закона Пензенской области "О
ставках налога на игорный бизнес"

2202-ЗПО О приостановлении действия пункта 15-2 части 2 статьи 3
Закона Пензенской области "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) Пензенской области" и
признании утратившим силу Закона Пензенской области "О
приостановлении действия пункта 15-2 части 2 статьи 3 Закона
Пензенской области "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) Пензенской области"

2203-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О
реализации основных гарантий прав и законных интересов
ребенка в Пензенской области"

2204-ЗПО О присвоении муниципальному бюджетному общеобразовательному
учреждению средней общеобразовательной школе села Столыпино
Никольского района Пензенской области имени Петра
Аркадьевича Столыпина

2205-ЗПО О присвоении муниципальному бюджетному образовательному
учреждению средней общеобразовательной школе села Неверкино
Неверкинского района Пензенской области имени Петра
Аркадьевича Столыпина

2206-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О мерах
социальной поддержки отдельных категорий граждан,
проживающих на территории Пензенской области"

2207-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы (положения законов)
Пензенской области

2208-ЗПО О внесении изменения в статью 15 Закона Пензенской области
"О Правительстве Пензенской области"

2209-ЗПО О приостановлении действия части 5 статьи 6 Закона
Пензенской области "О физической культуре и спорте в
Пензенской области" и признании утратившей силу статьи 2
Закона Пензенской области "О внесении изменений в Закон
Пензенской области "О физической культуре и спорте в
Пензенской области"

2210-ЗПО О внесении изменения в статью 3 Закона Пензенской области "О
мировых судьях в Пензенской области"

2211-ЗПО О внесении изменения в статью 19 Закона Пензенской области
"О Правительстве Пензенской области"

2212-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы (положения законов)
Пензенской области

2213-ЗПО О внесении изменений в Устав Пензенской области

2214-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "Кодекс
Пензенской области об административных правонарушениях"

2215-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области

2216-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете
Пензенской области на 2012 год и на плановый период 2013 и
2014 годов"

2217-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об
инновационной деятельности в Пензенской области"

2218-ЗПО О порядке перемещения транспортных средств на
специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на
перемещение и хранение, возврата транспортных средств"

2219-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области

2220-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области

2221-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области

2222-ЗПО О реализации на территории Пензенской области Федерального
закона "О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации"

2223-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области в
связи с совершенствованием государственного управления в
области предоставления государственных услуг (исполнения
государственных функций по осуществлению регионального
государственного контроля (надзора)

2224-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О некоторых
вопросах организации межведомственного информационного
взаимодействия при предоставлении государственных и
муниципальных услуг на территории Пензенской области"

2225-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О выборах
депутатов Законодательного Собрания Пензенской области"

2226-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете
Территориального фонда обязательного медицинского
страхования Пензенской области на 2012 год и на плановый
период 2013 и 2014 годов"

2227-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об
обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих на
территории Пензенской области, протезно-ортопедическими
изделиями"

2228-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О
Правительстве Пензенской области"

2229-ЗПО О внесении изменения в статью 6 Закона Пензенской области "О
защите населения от туберкулеза и о противотуберкулезной
помощи"

2230-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области

2231-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О мерах
социальной поддержки отдельных категорий граждан,
проживающих на территории Пензенской области"

2232-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области

2233-ЗПО Об утверждении порядка распределения разрешений на добычу
охотничьих ресурсов между физическими лицами,
осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях
Пензенской области

2234-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об
утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации
имущества Пензенской области на 2012 год и на плановый
период 2013 и 2014 годов"

2235-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О
регулировании земельных отношений на территории Пензенской
области"

2236-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О создании
должностей мировых судей и судебных участков в Пензенской
области"

2237-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области

2238-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области

2239-ЗПО Об утверждении инвестиционного соглашения между
Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной
ответственностью "Районное агропромышленное объединение
"Наровчатское"

2240-ЗПО Об утверждении инвестиционного соглашения между
Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной
ответственностью Районным агропромышленным объединением
"Пензенская зерновая компания"

2241-ЗПО О внесении изменений в Устав Пензенской области

2242-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области

2243-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О границах
муниципальных образований Пензенской области"

2244-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О
муниципальной службе в Пензенской области", и в Закон
Пензенской области "Об исчислении стажа муниципальной службы
для установления муниципальным служащим в Пензенской области
ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет,
определения продолжительности ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска за выслугу лет"

2245-ЗПО О признании утратившими силу отдельных положений Закона
Пензенской области "Кодекс Пензенской области об
административных правонарушениях"

2246-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О
Правительстве Пензенской области" и в Закон Пензенской
области "Об организации деятельности по перевозке пассажиров
и багажа легковым такси на территории Пензенской области"

2247-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "Кодекс
Пензенской области об административных правонарушениях"

2248-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О
профилактике заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита
человека, и гепатитов В и С в Пензенской области"

2249-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О
работниках социальной службы Пензенской области"

2250-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О наделении
органов местного самоуправления Пензенской области
отдельными государственными полномочиями Пензенской области
и отдельными государственными полномочиями Российской
Федерации, переданными для осуществления органам
государственной власти Пензенской области"

2251-ЗПО О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области "О
наделении органов местного самоуправления Пензенской области
отдельными государственными полномочиями Пензенской области
и отдельными государственными полномочиями Российской
Федерации, переданными для осуществления органам
государственной власти Пензенской области"

2252-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О наделении
органов местного самоуправления Пензенской области
отдельными государственными полномочиями Пензенской области
и отдельными государственными полномочиями Российской
Федерации, переданными для осуществления органам
государственной власти Пензенской области"

2253-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О мерах
социальной поддержки многодетных семей, проживающих на
территории Пензенской области"

2254-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О пособиях
семьям, имеющим детей"

2255-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области"

2256-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об
образовании в Пензенской области"

2257-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О Стратегии
социально-экономического развития Пензенской области на
долгосрочную перспективу (до 2021 года)"

2258-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об
утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации
имущества Пензенской области на 2012 год и на плановый
период 2013 и 2014 годов"

2259-ЗПО О признании утратившим силу пункта 9 статьи 39 Закона
Пензенской области "О регулировании земельных отношений на
территории Пензенской области"

2260-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О
Правительстве Пензенской области"

2261-ЗПО О выборах Губернатора Пензенской области

2262-ЗПО О порядке отзыва Губернатора Пензенской области

2263-ЗПО О внесении изменений в законы Пензенской области,
регулирующие порядок подготовки и проведения выборов и
референдумов

2264-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об
определении пределов нотариальных округов в границах
территории Пензенской области и количества должностей
нотариусов в нотариальных округах"

2265-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете
Пензенской области на 2012 год и на плановый период 2013 и
2014 годов"

2266-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области

2267-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области

2268-ЗПО Об утверждении инвестиционного соглашения между
Правительством Пензенской области и обществом с ограниченной
ответственностью "Голицынское"

2269-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области

2270-ЗПО О внесении изменения в статью 5 Закона Пензенской области "О
физической культуре и спорте в Пензенской области"

2271-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О защите
населения и территории Пензенской области от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера"

2272-ЗПО Об исполнении бюджета Пензенской области за 2011 год

2273-ЗПО Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного
медицинского страхования Пензенской области за 2011 год"

2274-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете
Территориального фонда обязательного медицинского
страхования Пензенской области на 2012 год и на плановый
период 2013 и 2014 годов"

2275-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О мерах
социальной поддержки отдельных категорий граждан,
проживающих на территории Пензенской области"

2276-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области

2277-ЗПО О присвоении государственному бюджетному образовательному
учреждению среднего профессионального образования Пензенской
области "Никольский технологический колледж" имени
Александра Дмитриевича Оболенского

2278-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О Программе
экономического и социального развития Пензенской области на
2008 - 2012 годы"

2279-ЗПО О признании утратившими силу отдельных положений Закона
Пензенской области "О некоторых вопросах, связанных с
реализацией в Пензенской области отдельных положений Лесного
кодекса Российской Федерации"

2280-ЗПО О признании утратившим силу подпункта "г" статьи 32 Закона
Пензенской области "Об управлении собственностью Пензенской
области"

2281-ЗПО О внесении изменения в Закон Пензенской области "О
регулировании земельных отношений на территории Пензенской
области"

2282-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об
утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации
имущества Пензенской области на 2012 год и на плановый
период 2013 и 2014 годов"

2283-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете
Пензенской области на 2012 год и на плановый период 2013 и
2014 годов"

2284-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете
Территориального фонда обязательного медицинского
страхования Пензенской области на 2012 год и на плановый
период 2013 и 2014 годов"

2285-ЗПО О внесении изменений в статьи 10 и 51-2 Закона Пензенской
области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
Пензенской области" и в Закон Пензенской области "О
межбюджетных отношениях в Пензенской области"

2286-ЗПО О внесении изменения в статью 11 Закона Пензенской области
"О муниципальной службе в Пензенской области"

2287-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области

2288-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О границах
муниципальных образований Пензенской области"

2289-ЗПО О внесении изменения в статью 21 Закона Пензенской области
"О Правительстве Пензенской области"

2290-ЗПО О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области "О
внесении изменений в Закон Пензенской области "О пособиях
семьям, имеющим детей"

2291-ЗПО О признании утратившими силу частей 6 и 7 статьи 5-4 Закона
Пензенской области "Об оплате труда работников
государственных учреждений, финансируемых из бюджета
Пензенской области"

2292-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О мерах
социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на
территории Пензенской области" и в Закон Пензенской области
"О наделении органов местного самоуправления Пензенской
области отдельными государственными полномочиями Пензенской
области и отдельными государственными полномочиями
Российской Федерации, переданными для осуществления органам
государственной власти Пензенской области"

2293-ЗПО О внесении изменения в статью 12 Закона Пензенской области
"О регулировании земельных отношений на территории
Пензенской области"

2294-ЗПО О порядке взаимодействия органа, осуществляющего
региональный государственный жилищный надзор на территории
Пензенской области, с органами муниципального жилищного
контроля

2295-ЗПО О внесении изменений в законы Пензенской области,
регулирующие порядок подготовки и проведения выборов и
референдумов

2296-ЗПО Об официальном толковании законов Пензенской области и
постановлений Законодательного Собрания Пензенской области

2297-ЗПО О внесении изменения в статью 1 Закона Пензенской области "О
порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов
Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания
Пензенской области"

2298-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете
Пензенской области на 2012 год и на плановый период 2013 и
2014 годов" и Закон Пензенской области "О межбюджетных
отношениях в Пензенской области"

2299-ЗПО О введении патентной системы налогообложения на территории
Пензенской области и установлении размеров потенциально
возможного к получению индивидуальным предпринимателем
годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в
отношении которых применяется патентная система
налогообложения

2300-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О центрах
регионального развития Пензенской области" и отмене статьи 2
Закона Пензенской области "О внесении изменений в отдельные
законы Пензенской области"

2301-ЗПО О порядке подачи уведомления о проведении публичного
мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на
территории Пензенской области

2302-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О регистре
муниципальных нормативных правовых актов Пензенской области"

2303-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете
Территориального фонда обязательного медицинского
страхования Пензенской области на 2012 год и на плановый
период 2013 и 2014 годов"

2304-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области

2305-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О наделении
органов местного самоуправления Пензенской области
отдельными государственными полномочиями Пензенской области
и отдельными государственными полномочиями Российской
Федерации, переданными для осуществления органам
государственной власти Пензенской области"

2306-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О мерах
социальной поддержки отдельных категорий граждан,
проживающих на территории Пензенской области"

2307-ЗПО О почетном звании Пензенской области "Ветеран труда
Пензенской области"

2308-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области

2309-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области

2310-ЗПО О внесении изменения в статью 4 Закона Пензенской области
"Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории
Пензенской области"

2311-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об
установлении региональных нормативов финансового обеспечения
образовательной деятельности в Пензенской области на 2012
год"

2312-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О наделении
органов местного самоуправления Пензенской области
отдельными государственными полномочиями Пензенской области
и отдельными государственными полномочиями Российской
Федерации, переданными для осуществления органам
государственной власти Пензенской области"

2313-ЗПО О внесении изменения в статью 14 Закона Пензенской области
"О Правительстве Пензенской области"

2314-ЗПО Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации
имущества Пензенской области на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов

2315-ЗПО О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области "О
величине прожиточного минимума пенсионера в Пензенской
области, применяемой для установления социальной доплаты к
пенсии"

2316-ЗПО О внесении изменения в статью 16 Закона Пензенской области
"О Правительстве Пензенской области"

2317-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О создании
должностей мировых судей и судебных участков в Пензенской
области"

2318-ЗПО О внесении изменений в Устав Пензенской области

2319-ЗПО О внесении изменений в законы Пензенской области,
регулирующие порядок подготовки и проведения выборов и
референдумов

2320-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О
государственных должностях Пензенской области" и в Закон
Пензенской области "О статусе депутата Законодательного
Собрания Пензенской области"

2321-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О мировых
судьях в Пензенской области"

2322-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете
Пензенской области на 2012 год и на плановый период 2013 и
2014 годов"

2323-ЗПО О бюджете Пензенской области на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов

2324-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете
Территориального фонда обязательного медицинского
страхования Пензенской области на 2012 год и на плановый
период 2013 и 2014 годов"

2325-ЗПО О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского
страхования Пензенской области на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов

2326-ЗПО Об участковых комиссиях и о внесении изменений в отдельные
законы Пензенской области

2327-ЗПО О порядке рассмотрения обращений в Пензенской области

2328-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О
муниципальной службе в Пензенской области" и в Закон
Пензенской области "Об исчислении стажа муниципальной
службы"

2329-ЗПО Об учреждении наград Пензенской области - ордена "За заслуги
перед Пензенской областью" и медали ордена "За заслуги перед
Пензенской областью"

2330-ЗПО О внесении изменения в статью 11 Закона Пензенской области
"О Правительстве Пензенской области"

2331-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об
административно-территориальном устройстве Пензенской
области"

2332-ЗПО О внесении изменения в Закон Пензенской области "О Стратегии
социально-экономического развития Пензенской области на
долгосрочную перспективу (до 2021 года)"

2333-ЗПО О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области

2334-ЗПО О внесении изменения в Закон Пензенской области "О наделении
органов местного самоуправления Пензенской области
отдельными государственными полномочиями Пензенской области
и отдельными государственными полномочиями Российской
Федерации, переданными для осуществления органам
государственной власти Пензенской области"

2335-ЗПО Об информировании населения о возможности распространения
социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих
опасность для окружающих, а также об угрозе возникновения и
о возникновении эпидемий

2336-ЗПО О реализации мероприятий по профилактике заболеваний и
формированию здорового образа жизни

2337-ЗПО О внесении изменения в статью 5-4 Закона Пензенской области
"Об оплате труда работников государственных учреждений,
финансируемых из бюджета Пензенской области"

2338-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О мерах
социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на
территории Пензенской области"

2339-ЗПО Об установлении региональных нормативов финансового
обеспечения образовательной деятельности в Пензенской
области на 2013 год

2340-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О наделении
органов местного самоуправления Пензенской области
отдельными государственными полномочиями Пензенской области
и отдельными государственными полномочиями Российской
Федерации, переданными для осуществления органам
государственной власти Пензенской области"

2341-ЗПО О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области "О
ставках арендной платы, платы за пользование имуществом
Пензенской области"

2342-ЗПО О внесении изменения в статью 13 Закона Пензенской области
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) Пензенской области"

2343-ЗПО О присвоении муниципальному бюджетному учреждению "Кузнецкая
центральная городская библиотека" города Кузнецка Пензенской
области имени Александра Николаевича Радищева

2344-ЗПО О прекращении исполнения органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий Пензенской области

2345-ЗПО О внесении изменений в Закон Пензенской области "О наделении
органов местного самоуправления Пензенской области
отдельными государственными полномочиями Пензенской области
и отдельными государственными полномочиями Российской
Федерации, переданными для осуществления органам
государственной власти Пензенской области"





Приложение 3

ПЕРЕЧЕНЬ
ОБРАЩЕНИЙ, ПРИНЯТЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ

1261-48/4 ЗС Об обращении депутатов Законодательного Собрания
Пензенской области к Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
С.Е. Нарышкину о предоставлении права на одновременное
получение двух пенсий инвалидам, потерявшим одного или
обоих родителей

1262-48/4 ЗС Об обращении депутатов Законодательного Собрания
Пензенской области к Министру здравоохранения Российской
Федерации В.И. Скворцовой о включении психического
расстройства - педофилии в перечень заболеваний, при
которых лица не допускаются к педагогической
деятельности

1286-49/4 ЗС Об обращении депутатов Законодательного Собрания
Пензенской области к Министру труда и социальной защиты
Российской Федерации М.А. Топилину о предоставлении
несовершеннолетним детям, лицам до 23 лет, обучающимся
по очной форме обучения, права на получение социальных
доплат к пенсии по случаю потери кормильца в случае
осуществления ими трудовой деятельности

1287-49/4 ЗС Об обращении депутатов Законодательного Собрания
Пензенской области к Министру труда и социальной защиты
Российской Федерации М.А. Топилину о включении в
страховой стаж для установления трудовых пенсий периодов
работы, выполнявшейся до достижения работником возраста
16 лет





Приложение 4

СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011 И 2012 ГОДАХ ПО СУБЪЕКТАМ ПРАВА
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ

Рисунок не приводится.





Приложение 5

СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011 И 2012 ГОДАХ ПО СФЕРАМ
РЕГУЛИРОВАНИЯ

Рисунок не приводится.





Приложение 6

СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011 И 2012 ГОДАХ ПО ПРИЧИНАМ
ВНЕСЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ

Рисунок не приводится.


------------------------------------------------------------------