АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 18 марта 2013 г. по делу № А49-7241/2012

Резолютивная часть решения оглашена 15 марта 2013 года
Текст решения в полном объеме изготовлен 18 марта 2013 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М.В., судей Головановой Н.В., Дудоровой Н.В.
при ведении протокола помощником судьи Касаткиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Кузнецкий хлебокомбинат"
к Администрации города Кузнецка Пензенской области
третьи лица - муниципальное унитарное предприятие "Водоканал", Управление Росприроднадзора по Пензенской области, Правительство Пензенской области
при участии Прокурора Пензенской области
о признании недействующим постановления
при участии в судебном заседании:
от заявителя - представителей А.В. Немова (доверенность от 28.07.2011), Н.А. Маркелова (доверенность № 7 от 01.12.2012);
от ответчика - главного специалиста юридического отдела А.В. Маслова (доверенность № 1734 от 13.08.2012);
от третьих лиц - от МУП "Водоканал" - юрисконсульта А.П. Кузьмина (доверенность от 08.10.2012), инженера по охране окружающей среды Н.А. Ларичевой (доверенность от 17.10.2012); от Управления Росприроднадзора - не явились; от Правительства Пензенской области - главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы, мониторинга и судебной работы О.В. Шапкиной (доверенность № 1/38Д от 18.12.2012);
при участии старшего помощника Прокурора Пензенской области Л.Н. Беляковой;

установил:

закрытое акционерное общество "Кузнецкий хлебокомбинат" (далее - ЗАО "Кузнецкий хлебокомбинат", Заявитель) просит признать недействующим полностью постановление администрации города Кузнецка Пензенской области (далее - Администрация, Ответчик) № 152 от 14.02.2012 "О внесении изменений в постановление администрации города Кузнецка от 17.06.2010 № 966 "Об утверждении условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации города Кузнецка", как не соответствующее пункту 63 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" от 12.02.1999 № 167, пункту 3.3 приложения № 2 Постановления Правительства Пензенской области "О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Пензенской области" от 29.12.2010 № 874-пП.

Заявитель ссылается на следующие обстоятельства (том 1 л. д. 2, 93, том 2 л. д. 1). Согласно пункту 63 Постановления Правительства РФ № 167 от 12.02.1999 запрещается сброс веществ и продуктов их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации и отсутствуют методы аналитического контроля. Это означает, что из числа веществ, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, запрещается сброс только тех веществ, для которых отсутствуют методы аналитического контроля. А оспариваемым постановлением № 152 от 14.02.2012 запрещен сброс всех веществ (для которых не установлены предельно допустимые концентрации), не указанных в постановлении Администрации города Кузнецка от 30.08.2010 № 1289 "Об утверждении нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в систему канализации города Кузнецка". В приложении № 2 п. 3.3 постановления Правительства Пензенской области № 874-пП от 29.12.2010 указан перечень веществ, запрещенных к сбросу в системы канализации населенных пунктов, определенных в приложении № 5 "Методические рекомендации по расчету количества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", утвержденных приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 06.04.2011 № 75. В постановлении Правительства Пензенской области № 874 определено 30 загрязняющих веществ, допустимых к сбросу, а в постановлении администрации города Кузнецка № 1289 от 30.08.2010 таких веществ 25.
В судебных заседаниях представители Заявителя пояснили, что оспариваемым постановлением нарушены права ЗАО "Кузнецкий хлебокомбинат" в связи с тем, что постановление № 152 фактически запрещает сброс сульфидов, исключить которые из состава сточных вод Заявитель не имеет возможности. В результате МУП "Водоканал" предъявляет Заявителю счета о внесении платы за запрещенные к сбросу вещества.
Администрация города Кузнецка Пензенской области заявленные требования отклонила по следующим основаниям (отзыв - том 1 л. д. 73). В соответствии с пунктом 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 167 от 12.02.1999, нормативы водоотведения по составу сточных вод устанавливаются абоненту с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечения параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; технической и технологической возможности очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ. При этом нормативы устанавливаются не произвольно, а должны основываться на нормах предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами.
Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления с соблюдением соответствующих условий, в том числе соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами.
В силу пункта 63 указанных Правил запрещается сброс веществ, для которых не установлены предельно допустимые концентрации.
Оспариваемый нормативный акт издан ответчиком с целью приведения его в соответствие с положениями Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 167 от 12.02.1999.
Кроме того, постановлением администрации города Кузнецка от 14.02.2013 № 184 внесены изменения в постановление администрации № 966 от 17.06.2010, которыми внесены изменения в пункт 2.4 постановления № 966 и признано утратившим силу постановление № 152 от 14.02.2012.
МУП "Водоканал" заявленные требования отклонило и сослалось на то, что перечень загрязняющих веществ, допустимых к сбросу, разработан на основании разрешения № 15 от 27.07.2010, выданного Средне-Волжским управлением Ростехнадзора, со сроком действия с 27.07.2010 по 08.07.2015. В частности, учтено, что МУП "Водоканал" не имеет технической и технологической возможности для очистки сточных вод от сульфидов.
Правительство Пензенской области в письменном отзыве (том 2 л. д. 4) пояснило, что постановлением Правительства Пензенской области от 29.12.2010 № 874-пП утверждены Нормативы платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Пензенской области и Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов. Перечень веществ, запрещенных к сбросу в системы канализации населенных пунктов Постановлением № 874-пП не установлен. Поэтому оспариваемое постановление администрации города Кузнецка № 152 от 14.02.2012 не противоречит постановлению Правительства Пензенской области № 874-пП от 29.12.2010.
В своем заключении Прокуратура Пензенской области (том 2 л. д. 129) заявленные требования поддержала.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Оспариваемым постановлением главы администрации города Кузнецка от 14.02.2012 № 152 внесены изменения в постановление администрации города Кузнецка от 17.06.2010 № 966 "Об утверждении условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации города Кузнецка". Постановление № 966 устанавливает обязательные правила для неограниченного круга лиц, является нормативным правовым актом органа местного самоуправления. В силу этого постановление, которым внесено изменение в нормативный правовой акт, также является нормативным правовым актом.
Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предметом договора № 615 от 24.05.2010 (том 2 л. д. 13) ЗАО "Кузнецкий хлебокомбинат" (Абонент) с муниципальным унитарным предприятием "Водоканал" являются отпуск питьевой воды из городского водопровода, прием, транспортировка сточных вод и оплата предоставляемых услуг Абонентом.
На территории муниципального образования города Кузнецк Пензенской области вопросы сброса сточных вод в систему канализации города Кузнецка регулируются "Нормативами допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в систему канализации города Кузнецка", утвержденными постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области от 30.08.2010 № 1289 (том 1 л. д. 12), "Условиями приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации города Кузнецка", утвержденными постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области от 17.06.2010 № 966 (том 1 л. д. 76). Соответствующие полномочия администрации города Кузнецка, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, определены статьями 27, 28 Устава города Кузнецка Пензенской области.
Постановление № 966 от 17.06.2010 опубликовано в установленном порядке в приложении к газете "Кузнецкий рабочий" № 71 от 22.06.2010 (том 2 л. д. 138). Данный печатный орган являлся источником официального опубликования муниципальных правовых актов согласно пункту 5 статьи 50 Устава города Кузнецка Пензенской области (в редакции решения Собрания представителей г. Кузнецка от 26.11.2009 № 114-13/5, действовавшей до 30.06.2010 - даты вступления в законную силу изменений в Устав, внесенных решением Собрания представителей г. Кузнецка от 27.05.2010 № 46-21/5 - том 2 л. 156, 157).

Постановление № 152 от 114.02.2012 опубликовано в "Вестнике администрации города Кузнецка Пензенской области" от 20.02.2012 № 6 (15) (том 3 л. д. 1), являющемся источником официального опубликования муниципальных правовых актов согласно действующей редакции пункта 5 статьи 50 Устава города Кузнецка Пензенской области (том 2 л. д. 77).

Оспариваемым Заявителем постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области № 152 от 14.02.2012 (том 1 л. д. 5) внесены изменения в постановление № 966 от 17.06.2010, которыми пункт 2.4 приложения к постановлению № 966 дополнены строкой: " - веществ, не указанных в приложении к постановлению администрации города Кузнецка от 30.08.20201 № 1289".
С учетом данного изменения пункт 2.4 приложения к постановлению администрации города Кузнецка № 966 от 17.06.2010 действовал в следующей редакции:
"2.4 Запрещается сброс с систему канализации города Кузнецка:
- веществ, способных засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев, решеток (окалина, известь, песок, металлическая стружка, каныга, волокно, грунт, строительный и бытовой мусор, производственные и хозяйственные отходы, шламы и осадки от локальных очистных сооружений, всплывающие вещества);
- веществ, оказывающих разрушительное воздействие на материалы трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации (кислоты, щелочи, нерастворимые жиры, масла, смолы, мазут);
- веществ, способных образовывать в канализационных сетях и сооружениях токсичные газы (сероводород, сероуглерод, окись углерода, циановодород, пары летучих ароматических углеводородов) и другие взрывоопасные и токсичные смеси, а также горючих примесей, токсичных и растворенных газообразных веществ (в частности растворители: бензин, керосин, диэтиловый эфир, дихлорметан, бензолы, четыреххлористый углерод);
- веществ в концентрациях, препятствующих биологической очистке сточных вод, биологически трудно окисляемых органических веществ и смесей;
- биологически жестких поверхностных активных веществ (ПАВ);
- особо опасных бактериальных веществ, вирулентных и патогенных микроорганизмов, возбудителей инфекционных заболеваний;
- веществ или продуктов их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации (ПДК) и отсутствуют методы аналитического контроля;
- веществ, которые не могут быть задержаны в технологическом процессе очистки воды на очистных сооружениях города Кузнецка;
- веществ, в составе концентрированных маточных и кубовых растворов, отработанных электролитов;
- радионуклидов, сброс, удаление и обезвреживание которых осуществляется в соответствии с действующим законодательством;
- загрязняющих веществ с фактическими концентрациями, превышающими нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в 100 и более раз (залповый сброс);
- сточных вод с активной реакцией среды Ph менее 2 и более 12;
- окрашенных сточных вод с фактической крайностью разбавления, превышающей нормативные показатели общих свойств сточных вод более чем в 100 раз;
- сточных вод с зафиксированной категорией токсичности "гипертоксичная";
- веществ, не указанных в приложении к постановлению администрации города Кузнецка от 30.08.2010 № 1289."
Постановлением от 14.02.2013 № 184 (том 2 л. д. 83), опубликованном в "Вестнике администрации города Кузнецка Пензенской области" от 15.02.2013 № 1 (27) (том 2 л. д. 87) администрация города Пензы внесла следующие изменения в постановление № 966 от 17.06.2010:
- пункт 2.4 дополнен строкой "загрязняющих веществ, не указанных в приложении к постановлению администрации города Кузнецка от 30.08.2010 № 1289";
- признано утратившим силу постановление администрации города Кузнецка № 152 от 14.02.2012.
В связи с тем, что постановление № 152 от 14.02.2012 вступило в законную силу с момента его опубликования, фактически применялось до признания его администрацией недействующим, суд обязан рассмотреть по существу заявленные требования о признании недействующим постановления № 152 от 14.02.2012. Кроме того, постановлением от 14.02.2013 № 184 редакция пункта 2.4 постановления № 966 сохранена в той же редакции, что действовала в редакции оспариваемого постановления № 152 от 14.02.2012.
Представитель Администрации пояснил, что пункт 2.4 приложения к постановлению от 17.06.2010 № 966 полностью основан на положениях "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, а также положениях "Методических рекомендаций по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", утвержденных Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 06.04.2001 № 75.
Согласно пункту 61 "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:
- соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;
- обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;
- техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ;
- защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.
Пунктом 63 "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" кроме того, установлено следующее. В системы коммунальной канализации запрещается сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, которые могут:
- засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации;
- оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации;
- образовывать в канализационных сетях и сооружениях пожаровзрывоопасные и токсичные газопаровоздушные смеси;
- препятствовать биологической очистке сточных вод.
Запрещается сброс веществ или продуктов их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации и отсутствуют методы аналитического контроля, а также веществ, соединение которых может привести к образованию веществ с неустановленными предельно допустимыми концентрациями.
Из изложенных норм следует, что в компетенцию органов местного самоуправления входит установление абонентам нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами.
Следовательно, администрация города Кузнецка Пензенской области в пределах своих полномочий утвердила "Условия приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации города Кузнецка" (постановление № 966 от 17.06.2010) и "Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в систему канализации города Кузнецка" (постановление № 1289 от 30.08.2010).
Функции организации водопроводно-канализационного хозяйства к городе Кузнецк выполняет муниципальное унитарное предприятие "Водоканал", для которого Средне-Волжским управлением Ростехнадзора выдано 27.07.2010 разрешение № 15 на сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод (том 1 л. д. 109), со сроком действия с 27.07.2010 по 08.07.2015.
Утвержденные постановлением администрации города Кузнецка от 30.08.2010 № 1289 нормативы концентраций загрязняющих веществ для абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему канализации города Кузнецка (том 1 л. д. 13) по составу веществ полностью соответствует разрешению Управления Ростехнадзора № 15 от 27.07.2010 (том 1 л. д. 110).

При этом положения пункта 2.4 (том 1 л. д. 78, 79) приложения к постановлению администрации города Кузнецка от 17.06.2010 № 966 уже содержали положения пунктов 61, 63 "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации". Ни эти Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, ни другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы сброса сточных вод с системы канализации населенных пунктов, не содержат нормы, которая запрещала бы сброс в системы канализации населенных пунктов веществ, не указанных в нормах предельно допустимых к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ, выдаваемых организациям водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами. Абзацем шестым пункта 63 "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", на который ссылается Ответчик как на основание принятия оспариваемого постановления, установлено, что запрещается сброс веществ или продуктов их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации и отсутствуют методы аналитического контроля. (Такая норма уже имелась изначально в последнем абзаце пункта 2.4 "Условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации города Кузнецка", утвержденных постановлением администрации города Кузнецка от 17.06.210 № 966). Эта норма "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" предусматривает наличие одновременно двух условий, при которых не допускается сброс веществ и продуктов их трансформации в системы коммунальной канализации населенных пунктов:
- для таких веществ не установлены предельно допустимые концентрации;
- для таких веществ отсутствуют методы аналитического контроля.
Дополнив пункт 2.4 "Условий приема сточных вод и загрязняющих веществ с систему канализации города Кузнецка", утвержденным постановлением № 966, нормой о том, что запрещается в сброс с систему канализации города Кузнецка веществ, не указанных в приложении к постановлению администрации города Кузнецка от 30.08.2010 № 1289, Ответчик и формально, и фактически ограничил перечень веществ, допустимых к сбросу в систему канализации города Кузнецка только теми веществами (25 веществ), которые указаны в приложении к постановлению № 1289. Такая редакция пункта 2.4 исключает действие второго из условий, указанных в абзаце шестом пункта 63 "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" - об отсутствии для соответствующих веществ методов аналитического контроля.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление № 152 от 14.02.2012 противоречит положениям пункта 63 "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации".

Суд также принимает во внимание, что в силу положений "Методических рекомендаций по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (утверждены Приказом Госстроя России от 06.04.2001 № 75) сульфиды не могут отсутствовать в сточной воде. В пункте 4.5 Методических рекомендаций указано, что нормативные показатели общих свойств сточных вод, принимаемых в системы канализации населенных пунктов, устанавливаются едиными для сточных вод всех категорий абонентов, исходя из требований к защите сетей и сооружений систем канализации, а именно сульфиды <=1,5 мг/л для предупреждения разрушения сети. Методические рекомендации рассматривают сульфиды (натрия) как вещества, удаляемые из сточных вод на сооружениях биологической очистки (пункт 4.6.1 Приложения № 3 к Методическим рекомендациям) и не включают сульфиды в перечень загрязняющих веществ, не удаляемых из сточных вод на сооружениях биологической очистки (пункт 4.6.2 Приложения № 4 к Методическим рекомендациям), а также веществ, запрещенных к сбросу в систему канализации населенных пунктов (пункт 4.6.3 Приложения № 5 к Методическим рекомендациям).
Суд признает несостоятельным довод Заявителя о том, что оспариваемое постановление администрации города Кузнецка противоречит постановлению Правительства Пензенской области от 29.12.2010 № 874-пП.
Как указано выше, вопросы установления нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод для абонентов входит в компетенцию органов местного самоуправления в силу пункта 61 "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации".
Кроме того, постановлением Правительства Пензенской области № 874-пП установлены нормативы платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Пензенской области и порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, а не перечень веществ, запрещенных к сбросу в систему канализации города Кузнецка.
На основании изложенного арбитражный суд установил, что постановление администрации города Кузнецка от 14.02.2012 № 152 подлежит признанию недействующим, как не соответствующее пункту 63 "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации".
Оспариваемым постановлением нарушались права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку на основании положений постановления № 966 от 17.06.2010, в редакции постановления № 152 от 14.02.2012, МУП "Водоканал" выставляло Заявителю счета за сброс сульфидов как веществ, запрещенных к сбросу в систему канализации города Кузнецка (том 2 л. д. 11,12).
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:


Признать недействующим, как не соответствующее пункту 63 "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.9021999 № 167, постановление администрации города Кузнецка Пензенской области от 14.02.2012 № 152 "О внесении изменения в постановление администрации города Кузнецка от 17.06.2010 № 966 "Об утверждении условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации города Кузнецка".
Взыскать с Администрации города Кузнецка Пензенской области в пользу закрытого акционерного общества "Кузнецкий хлебокомбинат" расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.
Настоящее решение подлежит вступлению в законную силу немедленно с момента его принятия.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий
М.В.ТАБАЧЕНКОВ

Судья
Н.В.ГОЛОВАНОВА

Судья
Н.В.ДУДОРОВА


------------------------------------------------------------------