СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ГОРОДА КАМЕНКИ
КАМЕНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 31 января 2013 г. № 470-57/2

О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
КАМЕНКИ КАМЕНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2013 - 2015 ГОДЫ

На основании Устава города Каменки Каменского района Пензенской области, в целях обеспечения эффективного функционирования экономики города и повышении уровня жизни населения в 2013 - 2015 годах Собрание представителей города Каменки Каменского района Пензенской области решило:
1. Утвердить Программу социально-экономического развития города Каменки Каменского района Пензенской области на 2013 - 2015 годы согласно приложению 1.
2. Опубликовать настоящее решение в информационном бюллетене органа местного самоуправления "Информационный вестник города Каменки Каменского района Пензенской области".
3. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на Главу города Каменки Каменского района Пензенской области.

Глава города Каменки
Каменского района
Пензенской области
П.Д.БОЧАРОВ





Приложение № 1
к решению
Собрания представителей
города Каменки Каменского района
Пензенской области
от 31 января 2013 г. № 470-57/2

ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КАМЕНКИ
КАМЕНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ

ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Заказчик Программы:
Администрация города Каменки
Основание для разработки программы
Федеральный закон от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Цели Программы:
Обеспечение в 2013 - 2015 годах устойчивого социально-экономического развития города, повышения качества жизни населения и социальной стабильности в городе Каменке, создание необходимых условий для осуществления экономической деятельности и притока инвестиций
Основные задачи Программы:
Повышение благосостояния населения; повышение качества и доступности платных услуг; формирование благоприятного климата для предпринимательской деятельности; развитие инженерной инфраструктуры; решение жилищной проблемы; обеспечение бесперебойности работы жилищно-коммунального хозяйства; развитие потребительского рынка; повышение и наиболее полное удовлетворение спроса жителей на потребительские товары и услуги; широкое распространение здорового образа жизни; развитие культурного и духовного потенциала граждан; устойчивое функционирование общественного транспорта, формирование транспортной системы, гарантировано и эффективно удовлетворяющей потребности в перевозках пассажиров и грузов; развитие инфраструктуры связи, доступа к современным информационным технологиям; создание условий для повышения уровня занятости населения; определение возможных направлений развития, которые дадут импульс устойчивому экономическому росту муниципального образования город Каменка Каменского района Пензенской области.
Сроки и этапы реализации Программы:
2013 - 2015 годы
Перечень основных мероприятий:
Сохранение и развитие производственного потенциала основных бюджетообразующих предприятий;
Создание необходимых условий для привлечения внебюджетных капиталов в экономику города;
Качественное обеспечение эксплуатации жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг;
Обеспечение безопасности и повышение качества перевозок;
Обеспечение физических и юридических лиц современными услугами связи;
Повышение эффективности использования и управления муниципальной собственностью; Обеспечение условий для стабильного развития малого предпринимательства;
Повышение эффективности функционирования и совершенствование сферы торговли и услуг; Создание условий для формирования здорового образа жизни подрастающего поколения и в целом всего населения города;
Сохранение культурного наследия, удовлетворение и формирование нравственно-эстетических, интеллектуальных, информационных потребностей населения;
Обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан города Каменки.
Исполнители основных мероприятий:
Администрация города Каменки, предприятия и предприниматели города Каменки
Источники финансирования Программы:
Бюджетные и внебюджетные средства
Система организации контроля за исполнением Программы:
Контролирует исполнение программы социально-экономического развития города Каменки Каменского района Пензенской области на 2013 - 2015 годы глава города Каменки Каменского района Пензенской области.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
- Повышение уровня жизни населения, решение наиболее острых социальных проблем.
- Развитие и сохранение социальной инфраструктуры.
- Снижение уровня официально зарегистрированной безработицы.
- Обеспечение устойчивого функционирования предприятий ЖКХ.
Увеличение доходов местного бюджета.

Общие положения

Программа социально-экономического развития города Каменки Каменского района Пензенской области на 2013 - 2015 годы разработана в соответствии со ст. 17 п. 6 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом прогноза развития муниципального образования город Каменка Каменского района Пензенской области, а также на основе анализа сложившейся социально-экономической ситуации, особенностей и основных проблем, путей их решения.
В настоящей Программе дается анализ социально-экономического положения городского поселения за предшествующий период, сформулирована система основных ориентиров социально-экономической политики органов местного самоуправления, приведен перечень задач, необходимых для достижения поставленных целей, которые требуется решить в указанный период.
Необходимость программы обусловлена тем, что для решения поставленных задач требуется обеспечить соответствующие условия, координацию деятельности различных предприятий экономики, целенаправленную работу по проведению муниципальной политики.
В нынешних условиях местные органы власти видят свою задачу в создании экономических и правовых условий для развития предпринимательства, эффективной работы предприятий. Это позволит увеличить за счет налоговых поступлений доходную часть местного бюджета, расширить социальную направленность экономической политики, повысить благосостояние населения города Каменки Каменского района Пензенской области.
Главная цель Программы - создание условий для реализации основной функции самоуправления на базе развития реального сектора экономики и повышения уровня жизни населения города Каменки Каменского района Пензенской области, заключающейся в обеспечении на местном уровне нормального хода воспроизводственных процессов (воспроизводство населения и трудовых ресурсов), окружающей среды, общественного продукта, территориальной организации хозяйства.
В целях создания условий для возобновления экономического роста органы местной власти намерены способствовать увеличению инвестиций, снижению инвестиционных рисков, повышению предпринимательской активности.
Органы местной власти планируют повысить действенность социальной политики, предпринять необходимые меры по устранению роста безработицы, чрезмерной дифференциации доходов и материальной обеспеченности населения, роста бедности.
Успех будет зависеть не только от усилий администрации, депутатов и иных органов управления, но, прежде всего, от труда, предприимчивости, энергии и ответственности каждого жителя города.

1. Анализ сложившихся условий и оценка социально-
экономического потенциала муниципального образования

1.1. Общие данные

Название: город Каменка Каменского района Пензенской области
В каком субъекте расположен: Пензенская область
Год основания: 1951 г. С 14.11.1975 г. по 17.02.2006 г. г. Каменка - город областного подчинения. С 17.02.06. г. Каменка - город районного подчинения (Закон Пензенской области № 953-ЗПО от 20.02.06 "О преобразовании муниципальных образований г. Каменки и г. Сердобска Пензенской области".).

Общая характеристика муниципального образования

Наименование показателей
ед. измерения
2012
1
2
3
Основные характеристики


Территория
га.
2395
Демографическая структура


Численность населения на 1 января
чел.
39104
в том числе трудоспособного

24589
Средний возраст населения
лет.
38,9
Число родившихся - всего за год
чел.
324
Число умерших - всего за год
чел.
650
Всего прибывших
чел.
663
Всего убывших
чел.
720
Хозяйствующие субъекты


Количество юридических лиц, зарегистрированных на территории муниципального образования (всего)
ед.
424
в том числе по видам деятельности:


- сельскохозяйственные
ед.
33
- обрабатывающие производства
ед.
52
- торговли
ед.
88
- строительства
ед.
37
- транспорта и связи
ед.
19
- в сфере услуг
ед.
129
- прочие
ед.
66
Количество предпринимателей без образования юридического лица, зарегистрированных на территории муниципального образования (всего)
ед.
1423
(в том числе по видам деятельности)
ед.

сельское хозяйство

28
промышленность

38
производство и распределение газа и воды

2
строительство

25
торговля

1031
гостиницы и рестораны

20
транспорт и связь

201
финансовая деятельность

1
операции с недвижимым имуществом

22
образование

2
здравоохранение и социальные услуги

18
прочие услуги

35
Поголовье скота и птицы


Поголовье скота и птицы, всего (по сельхозпредприятиям, КФХ, ЛПХ)


КРС
гол.
327
в т.ч. коров
гол.
268
свиней
гол.
298
овец, коз
гол.
380
птицы
гол.
26330
Объем розничного товарооборота
тыс. руб.
5821825
Система образования


Количество школ:
ед
9
в том числе:


средних
ед.
9
количество мест
ед.
5141
численность учащихся
чел.
3591
Число детских дошкольных учреждений:
ед.
12
число мест
ед.
1888
Количество спортивных стадионов
ед.
2
Количество спортивных сооружений
ед.
42
Количество спортивных залов
ед.
18
Количество плавательных бассейнов
ед.
5
Социально-бытовая инфраструктура


Количество больничных учреждений
ед.
1
количество мест
ед.
436
Численность врачей всех специальностей
чел.
126
Численность среднего медицинского персонала
чел.
421
Количество аптек
ед.
23
Количество предприятий связи общего пользования и их подразделений по обслуживанию клиентов
ед.
35
Количество телефонных станций
ед.
4
количество установленных номеров телефонов
ед.
14058
Количество отделений Сбербанка
ед.
5
Количество торговых точек
ед.
321
Наличие бани
мест
60
Ритуальные услуги (наличие спец. службы или предприятия)
ед.
9
Состояние жилого фонда


Дома и домовладения (всего)
ед./кв. м
5803/907800
из них:


газифицировано
кв. м
899600
обеспечено водопроводом
кв. м
743200
Ввод в действие жилых домов на территории муниципального образования
кв. м
10000
Наличие в населенном пункте


артезианских скважин:
ед.
30
из них действующих
ед.
22
водонапорных башен:
ед.
3
из них действующих
ед.
3
водоразборных колонок:
ед.
566
из них действующих
ед.
566
водопроводных сетей
км.
153,4
родников
ед.
4
колодцев
ед.
17
Наличие дороги с твердым покрытием от н.п. до административного центра
да/нет
да
Асфальт. покрытие внутри н.п.
км
49,6
Обеспеченность населения междугородным транспортом;


в областной центр
да/нет
да
Инфраструктура культуры и отдыха


Наличие дома культуры
ед.
5
Наличие библиотек
ед.
7
Число парков культуры и отдыха
ед.
1
Число детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств
ед.
1
Расходы и доходы бюджета


Всего доходов:
тыс. руб.
124760
из них:


Собственные доходы
тыс. руб.
76993
в том числе:


налоговые доходы
тыс. руб.
42966
налоги на прибыль

20847
налог на имущество

4394
земельный налог

17711
прочие налоги

14
неналоговые доходы
тыс. руб.
34027
из них:


доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности
тыс. руб.
23335
Средства от бюджетов вышестоящих уровней
тыс. руб.
47767
Всего расходов:
тыс. руб.
164597
в том числе по статьям
тыс. руб.

госуправление
тыс. руб.
17776
ЖКХ
тыс. руб.
86511
образование
тыс. руб.
391
культура
тыс. руб.
25918
национальная безопасность и правоохранительная деятельность
тыс. руб.
3703
национальная экономика
тыс. руб.
21495
социальная политика
тыс. руб.
6534
физическая культура
тыс. руб.
1429
прочие
тыс. руб.
840
Инвестиции


Инвестиции, привлеченные на территорию муниципального образования за счет всех источников финансирования в ценах соответствующего периода
тыс. руб.
407410
в том числе:


промышленность
тыс. руб.
133929
жилищно-коммунальное хозяйство
тыс. руб.
58424
строительство
тыс. руб.
109170
прочее
тыс. руб.
105887

1.2. Исторические сведения о муниципальном образовании

1.2.1. Краткая историко-географическая справка

Город Каменка Каменского района Пензенской области расположен на Средне-Волжской (Керенско-Чембарской) возвышенности, на Волго-Донском водоразделе. Главная водная артерия города - река Атмис. Город находится в 75 км. от областного центра г. Пензы и на 621 км. от столицы России г. Москвы (ст. Белинская Куйбышевской железной дороги). Агропромышленный центр Пензенской области. В 1874 году через с. Каменку прошла Сызрано-Вяземская железная дорога, позволившая начать крупное промышленное производство. В 1880 г. купцами Мартышкиными был основан Торговый Дом по выпуску солода.
В 1883 г. И.А. Барышевым введен в эксплуатацию Пенькотрепальный завод. В 1898 г. купцом Д.С. Лобановым построен мукомольный завод, в составе Торгового дома "Д.С. Лобанов и сыновья".
В 1913 г. В.Н. Воейковым в предместье Каменки построен знаменитый завод по выпуску минеральной воды "Кувака", которая на международной выставке в Риге в 1914 г. получила золотую медаль (ныне ООО "Кувака и К") и включена в программу "Воды России". Вывоз хлебопродуктов со ст. Воейково (ныне Белинская) в 1913 г. составил более 1 млн. пудов. Каменские мука и зерно вывозились во все города России и 30% за границу.
Территория города Каменки находится в пределах глубоко расчлененной овражно-балочными системами Поволжской возвышенности, располагаясь в долине реки Атмис, на ее обоих берегах и склонах водораздельного плато. Город Каменка входит в состав Пензенской области и является центром Каменского района.
На юго-восточной окраине г. Каменка расположено месторождение кирпичных суглинков. Другое месторождение суглинков и глин расположено в 3 км. к северу от железнодорожной станции Белинская.
Недалеко от города расположено месторождение минеральной воды "Кувака", обладающей повышенной жесткостью и кислотностью.
С возникновением завода "Белинсксельмаш" в 1941 г. с. Каменка стало крупным центром по выпуску мин, авиабомб и снарядов, а 13 апреля 1943 г. на заводе № 704 Наркомата минометного вооружения была испытана первая конная сеялка. В годы Великой Отечественной войны Каменским райвоенкоматом было отправлено на фронт 16788 человек, в т.ч. 508 женщин. Каменская земля дала Родине 17 Героев Советского Союза, а более 6 тыс. каменцев не вернулись с полей сражений.
6 ноября 1957 г. в Каменке, впервые в СССР, в районном центре был основан телецентр.
Завод "Белинсксельмаш" единственный в России выпускал картофелесажалки. Продукция завода, сеялки и картофелесажалки, экспортировались в 17 стран мира и дважды удостаивались медалей на международных выставках в Болгарии и в Москве.
В 1942 году начал свою работу трест "Белинскстрой", который был основан специально для строительства завода № 704, последующих заводов и объектов социальной сферы Каменки.
В 1965 г. был построен семенной завод "Каменский" по выпуску семян сахарной свеклы, снабжающий ими все свеклосеющие регионы России. 30 декабря 1975 г. сахарный завод (ныне ОАО "Атмис-сахар").

1.2.2. Краткая производственно-экономическая характеристика
города Каменки

Город Каменка Каменского района - третий по величине город Пензенской области.
Город Каменка относится к перспективным административным территориям. Удельный вес трудоспособного населения составляет 64,2%. Всего на территории города проживает 39104 человека. За январь - сентябрь 2012 года по городу родилось 288 детей, зарегистрировано браков 328. В сфере труда на 01.10.2012 года было занято 19,4 тыс. человек, в том числе на предприятиях и организациях города занято 9,9 тыс. человек.
Основной отраслью экономики города является промышленное производство. На территории города находятся 16 крупных и средних промышленных предприятий.
В общем объеме промышленного производства за январь - сентябрь 2012 года, 23,9% составляет продукция машиностроения, 72,2% - пищевой отрасли (в т.ч. сахарной - 39,6%, мясной - 8,1%, хлебопекарной - 0,1%, пивобезалкогольной - 1,3%, кондитерской - 0,1%, маслосыродельной и молочной - 23,0%); 3,6% - промышленности строительных материалов; 0,3% - полиграфической. Самыми крупными предприятиями в городе являются ОАО "Атмис-сахар" и ЗАО "Белинсксельмаш".
Кроме того, на территории г. Каменка имеется 8 строительных организаций, которые занимаются строительством объектов социальной сферы (ООО "Каменкастройсервис", ООО "Марина", ООО "Армстрой", ООО "Строймаш" и др.), прокладкой дорог и их ремонтом (ФГУ ДЭП № 270 и ОАО "Возрождение"), строительством водо- и газопроводов (ООО "Водострой", ООО "Газсервис").
Перевозку и доставку грузов для всех предприятий и организаций города и района осуществляют 5 транспортных предприятий: ООО "Каменское транспортное предприятие", ОАО "Автобаза "Каменская", ООО "Экспресс-Каменка и более 10 индивидуальных предпринимателей.
Кроме того, в городе находятся 4 предприятия жилищно-коммунального хозяйства, ряд предприятий, обслуживающих сельское хозяйство, предприятия торговли, общественного питания и другие.
Моложе трудоспособного возраста в городе проживает около 7 тыс. человек или 16,8% всех жителей города.

1.2.3. Наиболее значимые объекты социальной сферы

- в сфере образования: Государственное образовательное учреждение Техникум промышленных технологий и предпринимательства, Каменский филиал Пензенской государственной технологической академии;
- в сфере культуры: Каменский краеведческий музей, открытый в 1998 году и усадьба Графа Воейкова (здание дворца, летней резиденции Царевича Алексея, крестника В.Н. Воейкова с парком) (в настоящее время не эксплуатируется и нуждается в реконструкции).

2. Анализ состояния и реформирования системы жилищно-
коммунального хозяйства муниципального образования

2.1. Сводные данные по обеспечению жильем и
жилищно-коммунальными услугами

Наименование показателя
Единица измерения

1
2
3
I. Состояние жилищного фонда и обеспеченность населения жильем
Тыс. кв. м

1. Жилищный фонд, всего

907,8
Из них находятся:


- в государственной собственности;

10,9
- в муниципальной собственности;

35,1
- в частной собственности (в т.ч. индивидуальный жилищный фонд)

861,8
2. Средняя обеспеченность одного жителя общей жилой площадью
Кв. м/чел.
22,7
3. Благоустройство жилищного фонда:
% ко всей

- водопроводом

658,2
- канализацией

647
- центральным отоплением

564,8
- горячим водоснабжением

594,5
- газоснабжением

904,6
- электроплитами

3,4
- мусоропроводом

0
- прочими видами благоустройства


4. Состав жилищного фонда, наличие ветхого и аварийного жилья
Тыс. кв. м
17,0
5. Число семей, проживающих в квартирах, не соответствующих установленным требованиям, санитарным нормам и правилам, всего
Ед./чел.
-
6. Число семей, проживающих в общежитиях, всего
Ед./чел.
-
7. Число семей, состоящих на учете для получения жилья, всего
Ед./чел.
598
II. Обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами


1. Водоснабжение


1.1. Отпуск воды всем потребителям
Тыс. куб. м/год
1549
В том числе:


- населению на коммунально-бытовые нужды
Тыс. куб. м/год
1252
1.2. Потребление воды на производственные нужды
Тыс. куб. м/год
297
2. Канализация


2.1. Пропуск сточных вод, всего
Тыс. куб. м/год
1276
В том числе через очистные сооружения


3. Электроснабжение


3.1. Потребление электроэнергии, всего
Тыс. кВт. ч
17833
4. Теплоснабжение


4.1. Отпуск тепловой энергии, всего
Гкал
118484
В том числе населению

82321
5. Стоимость жилищно-коммунальных услуг
Руб./кв. м в месяц
45,8
6. Удельный вес оплаты населением стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг
%
96

3. Экономика муниципального образования

3.1. Объем производства промышленной продукции


2010 год
2011 год
2012 (оценка) год
Всего, тыс. руб.
Индекс физического объема, %
Всего, тыс. руб.
Индекс физического объема, %
Всего, тыс. руб.
Индекс физического объема, %
1
2
3
4
5
6
7
Производство продукции промышленности всего
1190026
102,4
1871944
155,5
1901223
115,2
В том числе






Машиностроение и металлообработка
207809
82,7
301340
139,8
303145
118,5
Стройматериалов
31143
129,9
32283
101,3
41880
137,7
Полиграфическая
3311
183,9
3268
92,6
3728
104,8
Пищевая
940428
109,1
1535052
161,1
1618345
111,5

3.2. Отраслевая структура промышленного производства,
% к общему объему производства


2010 год
2011 год
2012 год (оценка)
Производство продукции промышленности, всего
100
100
100
В том числе



Машиностроение и металлообработка
17,5
16,1
23,9
Стройматериалов
3,2
1,7
3,6
Полиграфическая
0,3
0,2
0,3
Пищевая
79,0
82,0
72,2

3.3. Производство промышленной продукции, в натуральном
выражении

Номенклатура
Ед. изм.
отчет

2012 год (оценка)
2010 год
2011 год
1
2
3
4
5
Сеялки
шт.
331
186
190
Сцепки
шт.
15
10
39
Культиваторы
шт.
96
241
310
Запчасти
млн. руб.
13,7
15,1
16,8
Дисковые бороны
шт.
496
739
621
Сахар свекловичный
т
65483
118925
56513
Переработка свеклы
т
35521
123211
135188
Переработка сырца
т
42118
59986
-
Масло сливочное
т
356
320
350
Пиво
тыс. дал.
4
64
65
Хлебобулочные изд.
т
2337
1591
1582
Кондитерские изд.
т
262
275
309
Колбасные изделия
т
238
236
240
Консервы мясные
туб
1503
1750
1758
Бланки
тыс. экз.
190
130
140
Газета
млн. экз.
0,8
0,8
0.8
Кирпич керамический
млн. штук
2,5
3,0
3,5
Товарный бетон
Куб. м
1500
1765
1800
Нестандартное оборудование
Комплект
3089
2676
2750

3.4. Объем грузовых и пассажирских перевозок
по видам транспорта общего пользования


2010 год
2011 год
2012 год (оценка)
Перевезено грузов, тыс. тонн
165,2
188,9
268,5
В том числе



Автомобильным транспортом
165,2
188,9
268,5
Перевезено пассажиров, тыс. человек
2723
2845
2930
Количество маршрутов, обеспечивающих внутригородские перевозки, ед.
13
13
13
Наличие и состояние автотранспорта, ед.
40
41
42

3.5. Основные показатели строительной деятельности


2010 год
2011 год
2012 год (оценка)
Инвестиции в капитальное строительство в фактически действующих ценах, тыс. руб.
234416
356234
972572
Индексы инвестиций в капитальное строительство в сопоставимых ценах, % к предыдущему году
101,1
151,9
156,9
Из них



Инвестиции в жилищное строительство
23403
31138
415569
Ввод в действие за счет всех источников финансирования



Жилых домов, тыс. кв. м
1,767
2,358
7,000
Объектов культуры, мест


0
Автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км


0
Общий объем выполненных строительно- монтажных работ, тыс. руб.
104426
129809
154167

3.6. Объем и динамика розничного товарооборота
и платных услуг населению


2010 год
2011 год
2012 год (оценка)
Оборот розничной торговли в фактически действующих ценах, тыс. рублей
5477359
5821825
6265448
Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах, % к предыдущему году
103,1
106,3
108,4
Объем платных услуг населению в фактически действующих ценах, тыс. рублей
487201
547155
601529
Объем платных услуг населению в сопоставимых ценах, % к предыдущему году
118,9
112,3
119,0

3.7. Индексы цен и тарифов по секторам экономики
на конец периода, %


2010 год
2011 год
2012 год (оценка)
Индекс потребительских цен
108,5
105,6
104,6
В том числе



Индекс цен производителей промышленной продукции
108,5
104,6
104,2

3.8. Занятость и безработица на территории муниципального
образования


2010 год
2011 год
2012 год (оценка)
1
2
3
4
Численность экономически активного населения, человек
20100
20100
19900
Из них



Занято в экономике
18853
19013
18824
Безработные
1247
1087
1076
Занято на предприятиях и организациях, всего, человек
10576
10036
9343
Из них



- государственной собственности
1683
1500
1500
- муниципальной собственности
3722
3561
3247
- частной собственности
5171
4975
4596
Количество занятых в бюджетной сфере, человек
3792
3874
3744
Количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, человек
1740
1298
1386
Численность официально зарегистрированных безработных, человек
240
213
188
Уровень официально зарегистрированной безработицы, %
0,81
0,76
0,74
Уровень общей безработицы, %
5,7
5,3
5,1

3.9. Развитие информационных технологий и связи

Наименование показателей <*>
2010 г.
2011 г.
2012 г.
(оценка)
1
2
3
4
Количество на территории города АТС
4
4
4
- номерная емкость
10844
14058
14133
- задействованная емкость
10844
14058
14133
Наличие на территории города:



- таксофонов
4
4
4
- пунктов коллективного доступа в интернет
1
1
1
Население:



- количество компьютеров всего



- подключенных к интернету
2988
3577
4560
Обеспеченность сотовой связью:



- виды
Цифровой стандарт GSM
- охват территории
100%
100%
100%

4. Экологическая сфера

4.1. Общая характеристика объемов водопользования

Объем забора воды, всего, тыс. куб. м в год
Общий объем сброса сточных вод, (тыс. куб. м в год)
В том числе объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты
Проектная мощность очистных сооружений для очистки сточных вод, (тыс. куб. м в сутки)
Фактический объем сточных вод, проходящих через очистные сооружения (тыс. куб. м в сутки)
из подземных источников
из поверхностных источников
всего
из них
нормативноочищенные
недостаточно очищенные
без очистки
Биологических
механических
Биологических
механических
1655

1793
1793
1793


11,3

3,5


4.2. Организация утилизации и переработки бытовых отходов

N
п/п
Показатели
Единица измерения

1
2
3
4
1.
Количество:



- мусоросборных точек у жилых домов, магазинов и рынков
Ед.
155

- пунктов утильсырья

-

- полигонов отходов, свалок и т.д.

1
2.
Площадь под полигонами отходов - всего
га
10

В том числе под несанкционированными свалками
-"-
-
3.
Вывезено за год бытового мусора и жидких отходов - всего
Тыс. куб. м
70,5

5. Характеристика баланса финансовых ресурсов муниципального
образования

5.1. Объем доходов и расходов местного бюджета


Единица измерения
2010 год
2011 год
2012 год (оценка)
Доходы, всего
тыс. руб.
127104,9
127532,0
124760,2
Собственные доходы
тыс. руб.
61861,2
79308,4
76993,3
В том числе




налоговые
тыс. руб.
34676,5
35468,8
43966,0
неналоговые
тыс. руб.
27184,7
43839,6
34027,3
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений
тыс. руб.
65243,7
48223,6
47766,9
Расходы, всего
тыс. руб.
131580,2
104532,4
164597,6
Средняя бюджетная обеспеченность в расчете на одного жителя
руб.
3250
3262
3211
Уровень дотационности бюджета
%
5,4
7,7
4,9

5.2. Структура доходов и расходов местного бюджета,
% к итогу


2010 год
2011 год
2012 год (оценка)
1
2
3
4
Доходы, всего
100
100
100
Собственные доходы
48,6
62,2
61,7
В том числе



Налоговые
27,3
27,8
34,4
Неналоговые
21,3
34,4
27,3
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений
51,4
37,8
38,3
Расходы
100
100
100
В том числе



Местное самоуправление
11,7
15,2
10,8
Промышленность, энергетика и строительство
-
-
-
Сельское хозяйство и рыболовство
-
-
-
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
-
-
12.3
ЖКХ
71,0
58,2
52,5
Социально-культурные мероприятия, из них
14,2
22,5
20,8
здравоохранение
-
-
-
образование
0,1
0,3
0,2
культура, искусство и кинематография
12,2
20,5
15,7
физическая культура
0,8
1,2
0,9
социальная политика
1,0
0,4
4,0
Прочие расходы
3.1
4,1
3,6

6. Оценка имущественного комплекса муниципального
образования

6.1. Имущество, включенное в реестр объектов
муниципальной собственности



Балансовая стоимость имущества (млн. руб.)
1.
Муниципальные унитарные предприятия
114,0
2.
Муниципальные учреждения культуры
23,1
3.
Муниципальный жилищный фонд и нежилые здания, строения, помещения
95,0
4.
Объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно-канализационного, газового хозяйства, систем электроснабжения и теплоснабжения, объекты внешнего благоустройства)
109,0
5.
Имущество, используемое органами местного самоуправления для обеспечения своей деятельности
1,5
6.
Имущество, закрепленное за предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, переданного в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование юридическим и физическим лицам.
31,0

II Цели, задачи и основные направления социально-
экономического развития города Каменки на 2013 - 2015 годы

Анализ социально-экономического положения позволяет выделить ряд существенных проблем и факторов, сдерживающих развитие города:
- недостаточность привлечения инвестиционных ресурсов;
- недостаток оборотных средств на ряде промышленных предприятий;
- низкая загруженность производственных мощностей промышленных предприятий;
- высокая стоимость топливно-энергетических ресурсов;
- ограниченные возможности в рамках бюджетных назначений;
- значительный износ жилого фонда периода массовой застройки, большая потребность в капитальном ремонте жилого фонда;
- износ коммуникаций, отсутствие развития инженерной инфраструктуры;
- низкие темпы капитального строительства;
- сокращение населения города, связанное с низкой рождаемостью, естественной убылью населения.
Главная цель социально-экономического развития муниципального образования является создание условий для успешной самореализации жителей, стабильного улучшения качества и уровня жизни на основе роста экономического потенциала города, экологической и общественной безопасности, развития сферы коммерческих и социальных услуг города Каменки Каменского района Пензенской области.
Для достижения поставленной цели выделяют три стратегических направления развития:
Первое стратегическое направление:
Повышение качества и уровня жизни населения на основе создания благоприятной среды жизнедеятельности, приумножение культурного наследия;
Второе стратегическое направление:
Рост экономического потенциала, формирование благоприятного климата для привлечения инвестиций в экономику муниципального образования, активизация научно-инновационной деятельности, использование высоких и ресурсосберегающих технологий;
Третье стратегическое направление:
Развитие гражданского общества.

1. Бюджетная и налоговая политика

Бюджетная политика города Каменки Каменского района Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов строилась в соответствии с основными положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р (с последующими изменениями), Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 165-р, основными направлениями бюджетной и налоговой политики Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, одобренными распоряжением Правительства Пензенской области от 08.10.2012 года № 507-рП, основными целями и задачами развития Пензенской области, установленными в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года), утвержденной Законом Пензенской области от 04.09.2007 № 1367-ЗПО "О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" (с последующими изменениями), основными показателями прогноза социально-экономического развития города Каменки Каменского района Пензенской области на 2013 - 2015 годы.
В 2013 - 2015 годах решение задач социально-экономического развития города Каменки Каменского района Пензенской области будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной политики на обеспечение стабильности экономики региона, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления муниципальными финансами.
Основными целями бюджетной политики в 2013 - 2015 годах являются:
1) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Каменки Каменского района Пензенской области;
2) четкая приоритезация расходов бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области исходя из необходимости достижения целей социально-экономической политики;
3) полноценная увязка процессов стратегического и бюджетного планирования, создание условий для формирования программного бюджета, начиная с формирования бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов;
4) повышение качества муниципальных услуг, прежде всего, в культуре, улучшение условий жизни населения;
5) совершенствование структуры экономики и повышение ее конкурентоспособности, улучшение качества инновационного и инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности;
6) обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса, эффективности управления муниципальными финансами.
В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Каменки Каменского района Пензенской области в условиях существующей диспропорции роста доходов и расходов бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области сохранятся бюджетные ограничения при формировании предельных объемов бюджетных ассигнований бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области на 2013 - 2015 годы.
В этой связи задача повышения эффективности бюджетных расходов будет решаться за счет повышения качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости, участия города Каменки Каменского района Пензенской области в реализации целевых программ и мероприятий, софинансируемых из федерального, областного, районного бюджетов, полномасштабного применения программно-целевого принципа организации деятельности муниципальных органов власти города Каменки Каменского района Пензенской области, а также повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.
Немаловажным фактором, оказывающим влияние на стабильность бюджетной системы, является снижение долговой нагрузки. В связи с этим планируется принятие мер, направленных на поддержание объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне с учетом ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также на обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания прямых обязательств.
В целях четкой приоритезации расходов при формировании проекта бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов за основу были приняты приоритетные направления социально-экономической политики города Каменки Каменского района Пензенской области, вытекающие из положений указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", № 602 "Об обеспечении межнационального согласия", № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", направленных на решение неотложных проблем экономического и социального развития страны, связанных, в первую очередь, с необходимостью проведения системных структурных реформ отраслей социально-культурной сферы и муниципального управления, повышения заработной платы в бюджетной сфере, обеспечения сбалансированности бюджетной системы и повышения эффективности бюджетных расходов.
Полноценная увязка процессов стратегического и бюджетного планирования при формировании и исполнении бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов будет обеспечена за счет увязки социально-экономического развития города Каменки Каменского района Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) с бюджетной стратегией, в которых должны найти комплексное отражение долгосрочные цели социально-экономического развития города, финансовое и нормативно-правовое обеспечение механизмов их достижения, при одновременном создании условий для формирования программного бюджета на 2014 - 2016 годы.
В 2013 году в рамках подготовки к переходу к программному бюджету на основании мероприятий муниципальных программ планируется разработать новую классификацию целевых статей расходов бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области, обеспечивающую, при сохранении всей необходимой бюджетной информации, ее систематизацию в увязке с формируемыми муниципальными программами города Каменки Каменского района Пензенской области.
Наличие утвержденных муниципальных программ позволит обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами.
В целях повышения качества муниципальных услуг органы местного самоуправления города Каменки Каменского района Пензенской области будут руководствоваться едиными базовыми перечнями муниципальных услуг и работ, предусматривающих услуги по полномочиям Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утверждение которых предполагается законодательно закрепить за федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах. Это позволит повысить прозрачность муниципальных услуг для потребителей, в последующем исключить возможность формального подхода к их предоставлению, а также перейти на единые нормативные затраты оказания муниципальных услуг.
В рамках формирования бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области на 2013 - 2015 годы продолжится практика представления органами местного самоуправления города Каменки Каменского района Пензенской области одновременно с распределением предельных объемов бюджетных ассигнований по статьям классификации расходов на 2013 - 2015 годы сведений о сводных показателях и финансовом обеспечении выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" при определении объемов субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий будет предусматриваться необходимость поэтапного доведения среднего уровня оплаты труда отдельным категориям работников, оказывающих муниципальные услуги и выполняющих работы в сфере культуры, до уровней, установленных названным Указом, с учетом всех источников, включая внебюджетные, а также оптимизационных мероприятий, направленных на повышение эффективности соответствующих отраслей социальной сферы и качества, оказываемых в них услуг. Для достижения этих целей также предполагается переход к "эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты труда с учетом "социального пакета" работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы по всем направлениям деятельности учреждения.
Совершенствование структуры экономики и повышение ее конкурентоспособности, улучшение качества инвестиционного и инновационного климата, повышение предпринимательской активности в 2013 - 2015 годах предусматривается осуществлять путем дальнейшего развития муниципальной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, совершенствования финансовых рычагов и стимулов ее развития, а также формирования конкурентоспособного агропромышленного производства, развития транспорта и дорожного хозяйства.
Основой обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса, эффективности управления муниципальными финансами является дальнейшее развитие и совершенствование информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления.
Полноценное взаимодействие субъектов бюджетных отношений предполагается построить на единой информационной инфраструктуре системы "Электронный бюджет", при создании которой будут учтены принципы "Электронного государства" и обеспечения прозрачности бюджетной деятельности на каждом этапе формирования, утверждения и аудита финансовой информации.
Таким образом, в 2013 - 2015 годах будут обеспечены условия для устойчивого экономического развития и сохранения макроэкономической стабильности, реализации ключевых приоритетов социально-экономического развития города, решения задач по повышению эффективности бюджетных расходов.
Одним из основных направлений налоговой политики Российской Федерации, Пензенской области и города Каменки Каменского района Пензенской области в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов будет являться совершенствование налогообложения в целях стимулирования развития предпринимательской деятельности.
Основными планируемыми изменениями федерального налогового законодательства являются:
1. Исключение из объекта обложения налогом на имущество организаций объектов, относящихся к движимому имуществу (машин, оборудования).
2. Освобождение от налогообложения ряда социально значимых выплат (доходов), получаемых физическими лицами, таких, как: единовременные выплаты безработным гражданам в целях оказания им финансовой помощи по содействию самозанятости, денежные средства, выплачиваемые органами службы занятости безработным гражданам и членам их семей в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность, стоимости земельных участков, приобретаемых гражданами, имеющими троих и более детей и др.
3. Планируется внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающих предоставление налоговым органам прав на получение от банков дополнительной информации, необходимой для осуществления налогового контроля. В перечень субъектов, информация о счетах, вкладах (депозитах) которых должна передаваться налоговым органам, следует включить наряду с предпринимателями и физических лиц в целях повышения вероятности доказывания возможного ведения ими предпринимательской деятельности без соответствующей регистрации. Предполагаются поправки, направленные на привлечение к налогообложению лиц, уклоняющихся от исполнения обязанностей налогоплательщика, в том числе с использованием схем с участием "фирм-однодневок".
Налоговые и неналоговые доходы бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области в 2013 году прогнозируются в объеме 79633,6 тыс. руб., в 2014 году - 63064,6 тыс. руб. и в 2015 году - 65334,6 тыс. руб.
Доля доходов (без учета межбюджетных трансфертов) бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области в общем объеме доходов увеличивается с 61,7% в 2012 году до 87,9% в 2015 году.

тыс. рублей

Показатель
2011 год (отчет)
2012 год (оценка)
2013 год (прогноз)
2014 год (прогноз)
2015 год (прогноз)
Доходы, всего
127532,0
124760,2
87814,7
71648,2
74340,7
- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов
79308,4
76993,3
79633,6
63064,6
65334,6
Расходы, всего
104532,4
164597,7
100774,7
77954,7
80874,2
- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Города Каменки Каменского района Пензенской области
56308,8
116830,7
92593,6
69371,1
22201,0
Дефицит (-)/профицит (+), всего
22999,6
-39837,4
-12960,0
-6306,5
-6533,5

За счет безвозмездных поступлений предполагается снижение общего объема доходов бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области в 2013 году по сравнению с 2012 годом на 29,6%.

Динамика доходов бюджета города Каменки Каменского района
Пензенской области

тыс. рублей
Показатель
Оценка за 2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Прогноз
Прирост (снижение) к предыдущему году
Прогноз
Прирост (снижение) к предыдущему году
Прогноз
Прирост (снижение) к предыдущему году
1
2
3
4
5
6
7
8
Доходы, всего (тыс. руб.)
124760,2
87814,7
-36945,5
71648,2
-16166,5
74340,7
+2692,5
в том числе:







- налоговые и неналоговые доходы
76993,3
79633,6
+2640,3
63064,6
-16569,0
65334,6
+2270,0
- безвозмездные поступления
47766,9
8181,1
-39585,8
8583,6
+402,5
9006,1
+422,5
Темпы прироста (снижения) доходов к предыдущему году, %


-29,6

-18,4

+3,8
в том числе:







- налоговые и неналоговые доходы


+3,4

-20,8

+3,6
- безвозмездные поступления


-27,8

+4,9

+4,9
Доля в общем объеме доходов, %
100,0
100,0

100,0

100,0

в том числе:







- налоговые и неналоговые доходы
61,7
90,7

88,0

87,9

- безвозмездные поступления
38,3
9,3

12,0

12,1


Планируемое снижение безвозмездных поступлений в 2013 - 2015 годах связано, в основном, с уменьшением субсидий, предусмотренных к выделению городу Каменке Каменского района Пензенской области.
Предельные объемы расходов бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов определены исходя из прогноза поступлений доходов в бюджет города Каменки Каменского района Пензенской области и источников покрытия дефицита бюджета.

1.1. Основные подходы к формированию расходов бюджета Города
Каменки Каменского района Пензенской области на 2013 год
и на плановый период 2014 и 2015 годов

Исходя из основных целей бюджетной политики в 2013 - 2015 годах при формировании объема и структуры расходов бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов определены следующие основные приоритеты расходов бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области:
- безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения с учетом изменений законодательства Российской Федерации, направленных на повышение адресности предоставления социальной помощи;
- обеспечение обязательств в сфере культуры с учетом определения объема гарантированных муниципальных услуг в данной сфере;
- обеспечение реализации первоочередных задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012;
- поддержка физической культуры и спорта;
- концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и развитие экономики, стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности;
- создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса.
Формирование объемов бюджетных ассигнований, доведенных до получателей бюджетных средств, осуществлялось с учетом необходимости финансового обеспечения безусловного выполнения всех социальных обязательств (включая публичные нормативные обязательства, выплату заработной платы работникам бюджетной сферы), всех обязательств, решения по которым уже приняты, в том числе имеющие "длящийся" характер, а также первоочередных задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации и иных поручениях Президента и Правительства Российской Федерации.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения уровня оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы объемы необходимых бюджетных ассигнований обеспечиваются за счет сокращения неэффективных расходов и целевых программ, а также за счет увеличения объемов и видов платных услуг, предоставляемых населению.
С учетом вышеперечисленных подходов структура расходов бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области в разрезе функциональных разделов характеризуется следующими данными.

Структура и динамика расходов бюджета города Каменки
Каменского района Пензенской области по разделам
классификации расходов

тыс. рублей
Наименование
Рз
2012 год оценка
ПРОЕКТ БЮДЖЕТА
2013 год
2014 год
2015 год
Расходы, всего

164 597,60
100 774,70
77 954,70
80 874,20
% к 2012 году

100
61,2
47,4
49,1
Расходы всего (без условно утвержденных)

164 597,60
100 774,70
76 004,70
76 830,20
% к расходам всего

100
100,0
97,5
95,0
Общегосударственные вопросы
01
17 776,60
21 950,50
18 790,50
18 590,50
% к расходам всего

10,8
21,8
24,1
23,0
% к 2012 году

100
123,5
105,7
104,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
03
3 703,00
3 988,20
3 989,20
3 690,20
% к расходам всего

2,2
4,0
5,1
4,6
% к 2012 году

100,0
107,7
107,7
99,7
Другие вопросы в области национальной экономики
04
21494,5
1255,0
1255,0
500,0
% к расходам всего

13,1
1,2
1,6
0,6
% к 2012 году

100,0
5,8
5,8
2,3
Жилищно-коммунальное хозяйство
05
86511,1
45638,4
27010,1
29084,6
% к расходам всего

52,6
45,3
34,6
36,0
% к 2012 году

100,0
52,8
31,2
33,6
Образование
07
391,0
391,0
391,0
391,0
% к расходам всего

0,2
0,4
0,5
0,5
% к 2012 году

100,0
100,0
100,0
100,0
Культура, кинематография и средства массовой информации
08
25918,0
22703,8
19702,9
19702,9
% к расходам всего

15,7
22,5
25,3
24,4
% к 2012 году

100,0
87,6
76,0
76,0
Социальная политика
10
6534,1
2478,6
2496,8
2501,8
% к расходам всего

4,0
2,5
3,2
3,1
% к 2012 году

100,0
37,9
38,2
38,3
Физическая культура и спорт
11
1429,2
1459,2
1459,2
1459,2
% к расходам всего

0,9
1,4
1,9
1,8
% к 2012 году

100,0
102,1
102,1
102,1
Обслуживание государственного и муниципального долга
13
840,0
910,0
910,0
910,0
% к расходам всего

0,5
0,9
1,2
1,1
% к 2012 году

100,0
108,3
108,3
108,3
Условно утвержденные расходы



1950,0
4404,0
% к расходам всего



2,5
5,4

В целом объемы бюджетных ассигнований в планируемом периоде должны обеспечить выполнение обязательств по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы, а также других мероприятий, необходимых для реализации приоритетов бюджетной политики в соответствующих сферах.

2. Промышленная политика

Главной целью развития промышленности города на 2013 - 2015 годы является сохранение и развитие производственного потенциала основных бюджетообразующих предприятий. Им необходимо оказывать поддержку и способствовать их дальнейшему развитию.
Предприятиями с неустойчивым финансовым положением, низкой загрузкой производственных мощностей будут предприниматься различные меры финансового оздоровления, структурной и технологической модернизации. Необходима разработка бизнес-планов выхода предприятий из кризиса. Реализация мероприятий по финансовому оздоровлению промышленных предприятий города позволит увеличить поступления в доходную часть бюджетов всех уровней, сократить долю убыточных предприятий.
В целом в 2013 - 2015 годах развитие ведущего сектора экономики города - промышленности будет происходить под влиянием таких факторов, как: конкуренция (в связи с насыщенностью рынка продукцией отечественных товаропроизводителей и аналогичной зарубежной продукцией); наличие устаревшего оборудования и технологий; недостаток средств у предприятий на модернизацию производства; высокие цены на продукцию и услуги естественных монополий; дефицит квалифицированной рабочей силы.
Для обеспечения устойчивых темпов роста промышленного производства, реализация промышленной политики будет осуществляться по следующим основным направлениям:
- создание условий для проведения технического перевооружения производств с внедрением новых технологий;
- стимулирование процессов снижения издержек в сфере материального производства;
- формирование условий для эффективного управления собственностью в сфере промышленного производства;
- повышение эффективности производства, производительности труда и конкурентоспособности выпускаемой продукции;
- поддержка перспективных и динамично развивающихся отраслей промышленности;
- стимулирование инвестиционной активности и инвестиционной привлекательности предприятий, привлечение инвестиционных ресурсов;
- содействие предприятиям города по обеспечению выхода их конкурентоспособной продукции на внутренний и внешний рынок;
- представление интересов промышленности города на уровне региональных и федеральных органов государственного управления;
- подготовка кадров и создание условий для увеличения занятости населения (создание системы непрерывной подготовки кадров, включающей школы, колледжи, профессиональные училища, техникумы, вузы).
Начиная с 2005 года учет объема промышленного производства определяется по отгруженной продукции. По прогнозу в целом по городу рост объемов отгруженной продукции в 2013 году к уровню 2012 года составит 111,5%. Планируется отгрузка продукции на сумму 1641,1 млн. руб. Увеличение объема отгрузки планируется за счет физического увеличения объема производства в натуральных показателях и совершенствования номенклатурного состава в сторону более доходной и востребованной товарной продукции.
Прогноз развития промышленного комплекса города и объем промышленного производства на 2013 год в целом по городу основан на анализе работы отраслей промышленности в 2011 и 2012 годах, а также складывающихся тенденций и возможностей развития крупных, средних промышленных предприятий и отраслей промышленности в целом.
За 2012 год промышленными предприятиями города ожидается отгрузить промышленной продукции на сумму 1542,2 млн. руб., темп роста в сопоставимых ценах к предыдущему году составит 97,9%.
В январе - сентябре 2012 г. организациями обрабатывающего производства г. Каменки в итоге получено 75,4 млн. руб. убытка, за соответствующий период 2011 г. получено 282,5 млн. руб. убытка.
В течение года промышленные предприятия будут уделять внимание поиску внутренних резервов: снижению себестоимости, увеличению доли прибыли в источниках собственных средств.
В целях достижения высокого уровня качества продукции, предприятия будут проводить работу по сертификации выпускаемой продукции и внедрению системы качества на соответствие требованиям международных и российских стандартов. Для продвижения продукции промышленности города на внутреннем и внешнем рынках будет продолжена работа по привлечению промышленных предприятий города к участию в выставочно-ярмарочной деятельности.

3. Инвестиционная политика

Главной задачей инвестиционной политики администрации города в 2013 - 2015 годах является создание необходимых условий для привлечения внебюджетных капиталов в экономику города.
Формирование основных направлений деятельности администрации по созданию благоприятного инвестиционного климата с целью привлечения внутренних и внешних инвестиций в экономику муниципального образования:
- Устранение административных барьеров;
- Обеспечение уровня политической и социальной стабильности;
- Развитие информационного и коммуникационного поля;
- Формирование необходимого образовательного, профессионального и культурного уровня населения;
- Обеспечение современного уровня демократизации общества;
- Обеспечение нормальной экологической обстановки;
- Выход на новый уровень развития муниципального менеджмента;
- Создание механизма реализации эффективной муниципальной инвестиционной политики;
- Анализ и ранжирование инвестиционных проектов;
- Ресурсное обеспечение;
- Информационная открытость;
- Поддержка крупных инвестиционных проектов;
- Создание инвестиционных "зеленых" площадок;
- Разработка генеральных планов и планировки;
- Формирование земельных участков;
- Обеспечение инфраструктурой инвестиционных площадок;
- Анализ необходимых элементов инфраструктуры;
- Изыскание возможности и строительство инфраструктуры;
- Информирование о наличии свободных участков;
- Использование средств массовой информации;
- Исследование рынка потенциальных инвесторов
- Взаимодействие с областными структурами, ЛОТПП, участие в инвестиционных форумах и пр.;
- Присутствие в информационном пространстве (СМИ, презентационная продукция);
- Участие в региональных и федеральных выставках и конкурсах;
- Привлечение бюджетных средств;
- Привлечение внебюджетных средств;
- Изучение опыта других муниципальных образований по привлечению инвестиций.
За счет изменения стратегии и тактики управления, упорядочения финансовых потоков, изменения структуры производимой продукции, перепрофилирования незагруженных мощностей, внедрения качественно новых подходов при формировании и организации работы службы маркетинга, предприятиями и организациями планируется повысить свою инвестиционную привлекательность.
Всего на 2013 год за счет разных источников финансирования на крупных и средних промышленных предприятиях города запланирован объем инвестиций на сумму 560 млн. руб.; в 2014 году около 610 млн. руб.; в 2015 году около - 715 млн. руб.:
- ЗАО "Белинсксельмаш" - ожидаемый объем инвестиций составит в 2013 г. - 15 млн. руб.; в 2014 г. - 16,0 млн. руб.; в 2015 г. - 17,0 млн. руб. - средства планируется направить на реконструкцию и техническое оснащение предприятия. Эти мероприятия осуществляются с целью концентрации производства и внедрения принципов бережливого предприятия, а также улучшения качества выпускаемой продукции;
- ОАО "Атмис-сахар" - ожидаемый объем инвестиций составит в 2013 г. - 200 млн. руб., в 2014 г. - 200 млн. руб., в 2015 г. - 150 млн. руб. - средства планируется направить на модернизацию производственного процесса;
- ООО "Стройтранссервис" - в период с 2009 по 2011 гг. планирует продолжить техническое перевооружение завода по производству строительного кирпича. Ежегодный объем инвестиций составит около 1,0 млн. руб.
Источниками инвестиций являются прибыль, амортизационные отчисления предприятий и привлеченные средства.
В 2013 - 2015 годах будет продолжена работа по улучшению внешнего облика города и условий проживания населения: улучшению качества архитектурного решения вновь возводимых жилых и общественных зданий, благоустройству площадей, скверов, внутридворовых территорий, озеленению, оборудованию детских игровых и спортивных площадок, установке рекламных щитов и средств визуальной информации, ремонту дорог, тротуаров и мостов, по замене торговых киосков на современные павильоны с благоустройством прилегающих к ним территорий, по реконструкции фасадов магазинов.
Жилищная политика в 2013 - 2015 годах будет ориентирована на развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения квартир более широкими слоями населения. В качестве основных общегосударственных направлений формирования доступного рынка жилья будет предложено развитие кредитно-финансовых механизмов долгосрочной продажи жилья, в том числе банковской ипотеки, продажа жилья в строительстве через договоры долевого участия.
Продолжится реализация муниципальной целевой Программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2010 - 2015 гг.".
Будут создаваться условия для увеличения объемов ввода жилья.

4. Жилищно-коммунальное хозяйство

Основными направлениями деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства города являются качественное обеспечение эксплуатации жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг.
В 2013 - 2015 годах в целях повышения эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечения инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшения качества услуг с одновременным снижением затрат намечается выполнение следующих мероприятий:
- Реконструкция объектов инженерной инфраструктуры;
- Оздоровление финансовой ситуации в отрасли, повышение эффективности деятельности предприятий комплекса, привлечение частных инвестиций для реконструкции объектов жилищно-коммунального комплекса;
- Доведение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня;
- Внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий;
- Формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг;
- Создание взаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий и естественных монополистов - предприятий топливно-энергетического комплекса;
- Сокращение количества ветхого и аварийного жилищного фонда, улучшение жилищных условий граждан, проживающих в данном жилом фонде;
- Привлечение инвестиций путем участия в федеральных целевых программах в приоритетных направлениях;
- Разработка градостроительной документации;
- Обеспечение участия жителей в организации самоуправления и благоустройстве;
- Внедрение рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства, создание условий для конкурентной среды;
- Привлечение к работе в сфере ЖКХ малого бизнеса;
- Строительство разноуровневого жилья;
- Своевременное обеспечение топливно-энергетическими ресурсами населения, учреждений социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования;
- Строительство набережной;
- Реконструкция городских дорог (с использованием современных технологий);
- Содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов муниципального образования.
- Обеспечение информационной открытости в работе ЖКХ;
- Воспитание культуры отношения жителей к объектам благоустройства города;
- Создание доступных, благоустроенных мест для отдыха горожан;
- Повышение качества работ по содержанию домов, улиц и внутриквартальных территорий;
- Улучшение системы санитарной очистки в городе.
Для реализации поставленных задач разработаны программы и мероприятия по содержанию объектов инженерной инфраструктуры и жилого фонда, в соответствии с которыми предприятиями жилищно-коммунального хозяйства города планируется выполнить большой объем работ по капитальному и текущему ремонту объектов благоустройства, коммунального хозяйства.
В настоящее время в городе Каменке находится более 113,7 км дорог, в том числе с твердым покрытием 50 км. В 2013 году на капитальный ремонт дорог необходимо 7,1 млн. руб.
Основной целью развития жилищно-коммунального хозяйства на 2013 - 2015 годы является повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования объектов отрасли для удовлетворения потребностей населения и других потребителей жилищно-коммунальных услуг в полном объеме и при высоком качестве.
Приоритетными направлениями развития отрасли в 2013 - 2015 годах станут:
- совершенствование единой системы финансовых потоков по расчетам за жилищно-коммунальные услуги;
- проведение единой ценовой и тарифной политики по жилищно-коммунальным услугам для населения и организаций;
- совершенствование системы управления и обслуживания жилищно-коммунального хозяйства;
- дальнейшее совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
В целях устойчивого функционирования объектов городского хозяйства в осенне-зимний период 2013 - 2015 гг. жилищными, энергоснабжающими предприятиями и другими организациями города будет выполнен комплекс мероприятий по подготовке жилищного фонда, объектов социальной сферы и коммунального хозяйства к отопительному сезону.
С этой целью планируется произвести реконструкцию котельной № 9 по адресу: г. Каменка, ул. Ворошилова, 34а, капитальный ремонт тепловых сетей в 2014 г. - от котельной № 21 протяженностью 500 м, в 2015 г. - от котельной № 6 по ул. Красноармейская, 19а, протяженностью 3766 м.
В целом по городу планируется выполнить работы по установке узлов учета и регуляторов тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения в муниципальном жилищном фонде.
Для обеспечения населения города достаточным количеством питьевой воды и улучшения качества оказываемых услуг предприятиями, осуществляющими деятельность в сфере водопроводно-канализационного хозяйства в период с 2013 по 2015 годы планируется ряд мероприятий по капитальному ремонту и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения в городе Каменке. В рамках подпрограммы "Чистая вода" долгосрочной целевой программы "Комплексная программа развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры города Каменки Каменского района Пензенской области на 2012 - 2015 годы" планируется строительство водопроводных сетей протяженностью 6 км, капитальный ремонт водопроводных сетей протяженностью 15 км, строительство артезианской скважины.
В рамках подпрограммы "Благоустройство города Каменки Каменского района Пензенской области" долгосрочной целевой программы "Комплексная программа развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры города Каменки Каменского района Пензенской области на 2012 - 2015 годы" планируются следующие мероприятия:
- Мероприятия по ремонту автомобильных дорог общего пользования:
предусматриваются работы по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети по восстановлению дорожного покрытия и сооружений с применением разработанных прогрессивных технологий и материалов;
- Мероприятия по совершенствованию сетей наружного освещения:
предусматривается комплекс работ по восстановлению до нормативного уровня освещенности улиц с применением прогрессивных энергосберегающих технологий и материалов, что позволит уменьшить энергопотребление для уличного освещения;
- Мероприятия по установке дополнительных контейнерных площадок, в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88;
- Предусматривается комплекс работ по обустройству дополнительных мест санкционированного размещения бытовых отходов.
Ежегодно будут производиться текущий ремонт и содержание мостов и путепроводов, мероприятия по озеленению и благоустройству скверов, парков и улиц города.
Для обеспечения качественного и бесперебойного теплоснабжения жилых, коммунально-бытовых, административных зданий города Каменки и эффективной работы предприятия МУП "Каменская Горэлектротеплосеть" планируются мероприятия по переводу многоквартирных домов на индивидуальное газовое отопление, реконструкция и модернизация действующих котельных, капитальный ремонт, реконструкция и полная замена теплосетей и др.
Реализация политики энергосбережения на территории города Каменки Каменского района Пензенской области, основанной на принципах приоритета эффективного использования энергетических ресурсов, сочетания интересов потребителей, поставщиков и производителей энергетических ресурсов и на финансовой поддержке мероприятий по использованию энергоэффективных технологий и приборов для учета расхода энергетических ресурсов и контроля за их использованием, обусловлена необходимостью экономии топливно-энергетических ресурсов и сокращения затрат средств бюджета.
Бюджет городского поселения несет значительные расходы на обеспечение функционирования сетей наружного освещения, содержание бюджетных учреждений. Указанные сферы потребляют большое количество электроэнергии, сократить которое необходимо путем реконструкции и модернизации несовершенного и изношенного энергетического оборудования, проведения энергетических обследований.
Исходя из вышеизложенного в городе Каменке разработана программа в области энергосбережения и повышения энергоэффективности на 2010 - 2015 годы.
Анализ существующего энергопотребления объектами городского хозяйства позволяет сделать вывод о том, что реализация программы позволит не только сэкономить топливно-энергетические ресурсы, но провести модернизацию и реконструкцию инженерных коммуникаций и энергетического оборудования на объектах жилищно-коммунального хозяйства.
Перевод хозяйственного комплекса города на энергосберегающий путь развития невозможен без проведения специальных мероприятий, составляющих основу Программы энергосбережения. Кроме того, Программа является неотъемлемой частью реализации жилищно-коммунальной реформы.
Продолжится реализация муниципальной целевой программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории города Каменки Каменского района Пензенской области".
Проблема ветхого жилищного фонда - это проблема для городского населения, которая всегда находилась в поле зрения органов местной власти.
Основными причинами увеличения доли ветхого жилищного фонда в поселении являются:
- естественное старение зданий;
- ежегодное бюджетное недофинансирование капитального ремонта и текущего содержания жилья.
Основную долю ветхого жилищного фонда составляют малоэтажное (до двух этажей) жилье, занимаемое на условиях найма, являющегося муниципальной собственностью и приватизированные квартиры.
Расселение семей из аварийного жилищного фонда производилось только в крайнем случае. Проживание в жилых зданиях зачастую становится опасным для жизни и здоровья граждан.
В настоящее время темпы обветшания жилищного фонда намного превышают темпы его ликвидации. Большинство проживающих в ветхих домах граждан не в состоянии самостоятельно приобрести жилье удовлетворительного качества.
Поэтому проблема переселения граждан и аварийного жилищного фонда решается программно-целевым методом.
Основными целями Программы являются:
- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.
Для достижения поставленных целей решаются следующие задачи:
- разрабатываются механизмы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ;
- ликвидируется аварийный жилищный фонд на территории города Каменки Каменского района Пензенской области;
- оптимизируется развитие территорий, занятых аварийным жилищным фондом.
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда будет осуществляться следующими способами:
- выкуп изымаемых жилых помещений путем заключения договоров купли-продажи;
- предоставление жилых помещений путем заключения договоров мены взамен изымаемых жилых помещений;
- предоставление гражданам других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в связи с выселением в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации;
- приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено и строительная готовность которых составляет не менее чем семьдесят процентов от предусмотренной проектной документацией готовности таких многоквартирных домов, в том числе в таких многоквартирных домах, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц.

5. Транспорт и связь

В целях устойчивого функционирования в 2013 - 2015 годах автомобильного транспорта, формирования транспортной системы, гарантированно и эффективно удовлетворяющей потребности в перевозках пассажиров и грузов, деятельность Администрации города будет направлена на решение следующих основных задач:
- оптимизацию маршрутной сети и повышение эффективности использования подвижного состава;
- обеспечение безопасности и повышение качества перевозок;
- создание условий для финансового оздоровления предприятий транспорта и оживления их инвестиционной активности, повышения конкурентоспособности на рынке транспортных услуг;
- снижение негативного воздействия на окружающую среду;
- модернизацию транспортной инфраструктуры, развитие ремонтно-эксплуатационной базы;
- пополнение парка транспортных средств, как за счет средств предприятий, так и за счет привлечения к перевозкам частных перевозчиков.
В течение всего периода будет постоянно проводиться анализ, контроль, прогнозирование, координация, регулирование и непосредственно организация всего круга вопросов, связанных с обеспечением надежной системы транспортного пассажирского обслуживания населения.
Сокращение объема перевозок государственным пассажирским транспортом на городских маршрутах вызывает все более активное участие в процессе транспортного пассажирского обслуживания частных перевозчиков, представленных маршрутными такси. В 2012 году на городские маршруты ежедневно выходило 42 автобуса малой вместимости.
В городе организовано 13 маршрутов, которые обслуживают ООО КТП, ООО "Экспресс-Каменка", ИП Будников В.В., ИП Тинчурин Д.З. В планируемый период продолжится работа по заключению договоров муниципального заказа на осуществление пассажирских перевозок в городе Каменке на конкурсной основе.
Для обеспечения безубыточной и бесперебойной работы общественного пассажирского автотранспорта планируется также переход на экономически обоснованный тариф на проезд в общественном транспорте с учетом фактического пассажиропотока.
Деятельность предприятий связи города в 2013 - 2015 годах будет направлена на обеспечение юридических и физических лиц современными услугами связи.
С этой целью будут реализованы мероприятия, направленные на расширение сети цифровых технологий, развитие информационных, справочных, интеллектуальных услуг, расширение сети Интернет с использованием технологии ADSL, использование в полном объеме существующей номерной емкости телефонных станций, повышение качества услуг, приход на рынок новых операторов, перевод вещания (ТВ) в цифровой формат, беспроводная зона Интернет во всем городе.

6. Управление муниципальной собственностью

В соответствии с действующим законодательством в собственности города может находиться:
имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения городского поселения, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Уставом поселения;
имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы (далее - муниципальные служащие), работников муниципальных предприятий, муниципальных казенных предприятий и учреждений, в том числе:
имущество, необходимое для материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, муниципальных предприятий, муниципальных казенных предприятий и учреждений, включая нежилые помещения для размещения этих юридических и физических лиц, автотранспорт, оргтехнику;
имущество, необходимое для материально-технического обеспечения проведения муниципальных выборов, местных референдумов;
имущество, предназначенное для научно-методического обеспечения деятельности, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений;
служебные жилые помещения.
Содержание проблем управления муниципальным имуществом:
- Не на все объекты недвижимости имеются правоустанавливающие документы, а также отсутствует техническая документация, вследствие этого отсутствует точная информации об объекте недвижимости и о его техническом состоянии; при разграничении прав собственности объекты недвижимости передавались без оформленных прав на земельные участки, на которых расположены указанные объекты.
- Не сформированы и не поставлены на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома, вследствие чего бюджет городского поселения недополучает земельный налог.
- Наличие бесхозяйных объектов на территории городского поселения по причине того, что собственник их неизвестен, может привести к тому, что нахождение этих объектов в данном статусе может привести к негативным последствиям (травматизм, ЧС и др.).
Цели и задачи:
1. оптимизация структуры муниципальной собственности на основе анализа ее состава;
2. совершенствование системы управления муниципальным имуществом;
3. вовлечение в хозяйственный оборот бесхозяйных объектов, объектов незавершенного строительства и других не используемых по назначению объектов;
4. стимулирование развития малого бизнеса за счет муниципальной собственности;
5. увеличение доходов бюджета поселения на основе эффективного управления муниципальным имуществом, а также снижение затрат на его содержание в связи с его передачей (продажей) другим правообладателям;
6. обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества;
7. инвентаризация объектов муниципального имущества для дальнейшего его использования и оформления прав на него;
8. оформление в установленном порядке права общедолевой собственности на земельные участки под многоквартирными жилыми домами с целью получения дополнительных доходов в бюджет поселения;
9. обучение специалистов с целью повышения их квалификации и применения в дальнейшем современных методов управления муниципальным имуществом.
Ожидаемый социально-экономический результат управления муниципальным имуществом:
- увеличение доходной части бюджета за счет продажи земельных участков, высвобождающихся после сноса ветхих и аварийных жилых домов, земельного налога с собственников многоквартирных жилых домов, арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, на которых расположены инженерные сети;
- уменьшение расходной части бюджета по содержанию муниципального имущества в связи с его отчуждением физическим и юридическим лицам.

7. Малый бизнес

В последние годы развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Каменка Каменского района Пензенской области, как и по России, приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение, формируя средний класс собственников. Именно эта группа деятельного населения способна создавать новые рабочие места и обслуживает основную массу потребителей, производя комплекс продуктов и услуг в соответствии с быстро меняющимися требованиями рынка. Предприятия малого бизнеса быстрее адаптируются к меняющимся потребностям рынка, способны смягчать последствия структурных изменений, быстрее используют технические и организационные нововведения.
В настоящее время развитие малого предпринимательства в основном зависит от социально-экономической ситуации в городе, инвестиционного и налогового климата, развития правовой базы и ряда иных факторов.
К числу ключевых проблем, которые не позволяют малому предпринимательству развиваться более динамично, можно отнести следующее:
- кредитные ресурсы банков остаются недоступными для многих предпринимателей и, прежде всего, начинающих, не имеющих собственных денежных средств и необходимого залогового обеспечения;
- нерешенность на практике проблем по устранению необоснованных административных барьеров, в первую очередь, - со стороны контролирующих органов, сдерживающих развитие предпринимательства;
- недостаточный уровень профессиональной подготовки организаторов предпринимательской деятельности;
- отсутствие реальных возможностей в получении предпринимателями необходимой информации по широкому спектру интересующих их вопросов;
- ограниченное бюджетное финансирование, отсутствие разработанных и законодательно утвержденных нормативов отчисления бюджетных средств на поддержку и развитие малого бизнеса;
- несовершенна система учета и отчетности по малому предпринимательству, самое главное - отсутствует отчетность государственных налоговых органов;
- до настоящего времени не создана система достоверного и полного статистического наблюдения за развитием малого и среднего бизнеса, поэтому не представляется возможным достоверно определить уровень развития малого и среднего предпринимательства в городе.
Проблемы малого бизнеса можно разрешить только объединенными усилиями органов государственной власти, местного самоуправления и согласованными действиями самих предпринимателей, используя при этом программно-целевые методы, направленные на обеспечение условий для стабильного развития малого предпринимательства по:
- упорядочению системы налогообложения субъектов малого предпринимательства;
- увеличению количества субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся организовать предпринимательскую деятельность;
- подготовке кадрового резерва для сферы малого предпринимательства;
- развитию малого предпринимательства в производственной, инновационной, социальной и других приоритетных для города сферах экономики;
- проведению анализа экономического состояния и развития малого предпринимательства в городе Каменке и прогнозированию его развития;
- участию малого бизнеса в развитии инфраструктуры города;
- обеспечению участия малых предприятий в осуществлении муниципального заказа;
- создание конкурентоспособных производств, преодоление административных барьеров.
Для достижения позитивных сдвигов в сфере малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях должны быть решены следующие задачи:
- усовершенствование нормативной правовой базы, направленной на поддержку предпринимательской деятельности;
- создание единого общедоступного реестра информации о предприятиях малого бизнеса области;
- упрощение порядка учета и отчетности малых предприятий.
В 2013 - 2015 годах продолжится реализация мероприятий по развитию приоритетных направлений развития малого предпринимательства таких, как:
- промышленное производство и производство импортозамещающих товаров народного потребления;
- развитие строительной индустрии;
- развитие системы быстрого питания и современной сферы услуг;
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- развитие информационных систем.

Динамика развития малого и среднего бизнеса (прогноз)

Годы
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Количество малых предприятий (ед.)
141
142
145
150
160
170
Численность индивидуальных предприятий (чел.)
1411
1328
1435
1550
1600
1650

В 2013 - 2015 годах количество малых предприятий в городе Каменке по прогнозу составит более 100 единиц и предпринимателей без образования юридического лица более 1500. Наиболее динамично будут развиваться малые предприятия, работающие в сфере торговли и общественного питания, их количество составит более 40 предприятий, в сфере транспорта - 4. В сфере промышленного производства будут работать более 13 предприятий, а в сфере строительства - более 17.
Среднесписочная численность работников в сфере малого бизнеса в 2013 - 2015 годах составит по прогнозу около 5,5 тыс. чел. Перед работодателями поставлена задача: "Заключать трудовые договоры с наемными работниками с заработной платой не ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения".
В целях устойчивого развития и поддержки малого предпринимательства, анализа состояния предпринимательской среды в городе, обобщения наиболее проблемных вопросов, в 2013 - 2015 годах администрацией города будет продолжена работа по организации семинаров с участием руководителей структурных подразделений администрации города и района, контролирующих органов, депутатов Собрания представителей города Каменки; организации выставок-продаж. Наиболее проблематичные вопросы, возникающие у предпринимателей, будут выноситься на обсуждение на "круглые столы" для представителей органов местного самоуправления и малого бизнеса.
С целью создания эффективного инструмента привлечения представителей предпринимательской среды, общественных организаций к законотворческой деятельности, обсуждению и оперативному решению наиболее острых вопросов предпринимательской деятельности продолжит свою работу Совет по предпринимательству.
В течение года будет продолжаться работа по взаимодействию со средствами массовой информации по информированию предпринимателей о наличии свободных и пустующих объектов, сдаваемых в аренду, или подлежащих продаже, пропаганде передового опыта предпринимательской деятельности; по привлечению предпринимателей к участию в благотворительных акциях (с целью возрождения ранее сложившихся традиций российского предпринимательства и патриотизма), дальнейшее развитие получит кадровое обучение малого предпринимательства.
Планируется также в течение года участие представителей малого бизнеса города Каменки в традиционных областных конференциях и конкурсах, способствующих распространению передового опыта предпринимательства.
С целью улучшения экономического положения администрацией городского поселения субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляются в аренду помещения, муниципальное имущество. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 642 субъекты малого предпринимательства привлекаются к участию в процедуре торгов по исполнению муниципальных заказов.
С целью формирования положительного имиджа предпринимательской деятельности администрацией городского поселения неоднократно производилось награждение почетными грамотами, благодарственными письмами индивидуальных предпринимателей за личный вклад в социально-экономическое развитие территории городского поселения.
В период 2013 - 2015 гг. Администрацией будет обеспечиваться правовая поддержка, информационное обеспечение, производственно-техническая поддержка, кредитно-финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

8. Потребительский рынок

В 2013 - 2015 годах деятельность Администрации города будет направлена на повышение эффективности функционирования и совершенствование сферы торговли и услуг, обеспечивающей жизнедеятельность населения, поступления налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Потребительский рынок будет развиваться под влиянием постепенно снижающихся темпов инфляции и роста реальных денежных доходов населения.
Для динамичного развития потребительского рынка в течение года необходимо решение следующих основных задач:
- обеспечение стабильного роста оборота розничной торговли;
- максимальное удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах;
- насыщение рынка продукцией местных товаропроизводителей, содействие предприятиям местной промышленности в увеличении поставок товаров в розничную торговую сеть;
- развитие сети розничной торговли фирменных магазинов;
- применение современных технологий в организации торгового процесса, совершенствование форм обслуживания;
- обеспечение прав горожан на безопасность и качество товаров, услуг торговли и общественного питания, осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение террористических актов на объектах потребительского рынка;
- повышение культуры обслуживания и профессионального уровня работников торговли, общественного питания;
- ведение информационной системы (банка данных) объектов потребительского рынка;
- совершенствование деятельности по защите прав потребителей.
Повышение уровня реальных денежных доходов населения и социального обеспечения, дальнейшее развитие инфраструктуры позволят в 2013 - 2015 годах сохранить темпы прироста физического объема оборота розничной торговли. Преобладающая роль в удовлетворении потребностей населения города в товарах и услугах отводится предприятиям малого и среднего бизнеса.
Обеспечение стабильного роста розничного товарооборота в городе планируется за счет:
- насыщения потребительского рынка продовольственными и непродовольственными товарами;
- развития розничной сети предприятий в отдаленных районах города в радиусе пешеходной доступности с широким ассортиментом товаров;
- развития магазинных форм продажи товаров (увеличение стационарных предприятий розничной торговли - универсальных магазинов, торговых центров и комплексов);
- использования потенциала высококвалифицированных и профессиональных работников сферы торговли;
- совершенствования работы вещевых и смешанных рынков.
По прогнозу годовой объем оборота розничной торговли по продаже потребительских товаров в городе Каменке, с учетом продажи физическими лицами на рынках составит в 2013 - 2015 годах около 6 млрд. руб.
Товарная насыщенность потребительского рынка будет носить в течение года устойчивый характер, платежеспособный спрос населения на важнейшие продукты питания, товары легкой промышленности и культурно-бытового назначения будет удовлетворяться в полной мере.
Повышение эффективности деятельности предприятий торговли планируется за счет совершенствования новых форм обслуживания (магазины самообслуживания, магазины салонной торговли, магазины посылочной торговли и другие), развития сети специализированных и узкоспециализированных предприятий (отделов) по основным товарным группам. Предполагается дальнейшее усиление роли организованной торговли (торговых организаций) за счет сокращения доли продаж на вещевых, смешанных и продовольственных рынках.
В целях увеличения объема поставок на потребительский рынок товаров местного производства и увеличения объемов их выпуска в 2013 - 2015 годах планируется:
- активизировать работу по взаимодействию предприятий торговли с предприятиями перерабатывающей промышленности, по заключению договоров на поставку товаров, увеличению объемов реализации товаров и продукции производителей города Каменки и Пензенской области;
- организовывать встречи представителей торговли и предприятий местной промышленности для ознакомления с новыми образцами выпускаемой продукции;
- проводить выставки по продаже потребительских товаров с привлечением к участию в них местных товаропроизводителей;
- организовывать выставки товаров местных товаропроизводителей, выставки-продажи с дегустацией, выставки-презентации новых видов продукции непосредственно в предприятиях торговли.
В течение всего планируемого периода большое внимание будет уделяться обеспечению безопасности и качеству товаров, услуг торговли и общественного питания, организации контроля за соблюдением требований действующего законодательства. Эту работу планируется проводить во взаимодействии с соответствующими государственными контролирующими органами.
В целях повышения культуры обслуживания и профессионального уровня работников торговли будут решаться вопросы кадрового обеспечения предприятий торговли и общественного питания высококвалифицированными и профессиональными кадрами. Сохранится дальнейшее сотрудничество с профессиональными учебными заведениями по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
В 2013 - 2015 годах расширится номенклатура оказываемых дополнительных услуг в предприятиях торговли: прием заказов на изготовление мебели по каталогам и образцам, доставка крупногабаритных товаров на дом покупателю, гарантийный ремонт бытовой техники и аудио-, видеоаппаратуры, предоставление кредита для покупки дорогостоящих товаров, вызов такси (грузового и пассажирского).
Будет продолжено ведение информационной системы (банка данных) объектов потребительского рынка, что позволит иметь достоверную информацию об их размещении и специализации, координировать деятельность предприятий торговли по обеспечению населения города необходимыми товарами и услугами и отслеживать наличие в продаже социально значимых товаров первой необходимости, оперативно решать вопросы по организации обслуживания городских культурно-массовых мероприятий.
Дальнейшее совершенствование и развитие материально-технической базы предприятий потребительского рынка и услуг и мелкорозничной торговли планируется за счет строительства новых и реконструкции действующих объектов потребительского рынка.
С целью дальнейшего формирования структуры оптовой торговли в городе в 2013 - 2015 годах предусматривается совершенствование ее инфраструктуры, предоставление дополнительных услуг предприятиям оптовой торговли (информация, складские площади, погрузо-разгрузочные работы), формирование эффективной многоканальной системы товародвижения и т.д.
Положительная динамика развития объемов прогнозируется в 2013 - 2015 годах и в общественном питании. Рост объемов оборота в сети общественного питания в значительной степени будет обусловлен развитием ее материальной базы и интенсификацией работы действующих предприятий. Предприятия общественного питания развиваются на всей территории города, они мобильны и быстро приспосабливаются к условиям рынка. По прогнозу годовой оборот общественного питания в 2013 - 2015 годах составит более 70,0 млн. руб. Рост оборота общественного питания планируется за счет внедрения новых технологий и расширения спектра услуг.
В структуре потребительских расходов продолжится рост доли расходов на платные услуги. На формирование объема рынка платных услуг существенное влияние по прежнему будет оказывать расширение ассортимента оказываемых услуг населению, ценовая политика по регулированию цен на отдельные виды услуг. По прогнозу в 2013 - 2015 годах ежегодно будет реализовано платных услуг населению на сумму около 700 млн. руб. (ожидается рост бытовых услуг, жилищно-коммунальных услуг, услуг транспорта, связи). Намечается дальнейшее расширение рынка платных социальных услуг.
В структуре платных услуг большое место по прежнему будет занимать бытовое обслуживание населения города. В течение года будут развиваться, и оказываться такие социально значимые услуги повседневного спроса, как: ремонт одежды, обуви, парикмахерские услуги, развитие мастерских по ремонту бытовой техники. Постоянно будут решаться вопросы: рационального размещения объектов службы быта, максимальное их приближение к месту жительства, работы, отдыха населения; обеспечения на территории города наличия широкого спектра услуг с оптимальным соотношением цены и качества и доступных широким слоям населения; расширения сети организаций бытового обслуживания, их реконструкция и техническое перевооружение.
Будут расширяться и внедряться такие формы обслуживания, которые пользуются популярностью у населения: прием заказов по месту проживания, по телефону, по месту работы.

9. Развитие физкультуры и спорта

Развитие главного ресурса - человеческого потенциала - невозможно без формирования здорового образа жизни как элемента культуры, которая должна стать естественной и единственно приемлемой формой жизнедеятельности основной части населения.
Поддержка оптимальной физической активности населения в течение всей жизни на основе существенного улучшения качества физкультурно-оздоровительных и досуговых услуг, новых видов и форм, на основе создания благоприятного социально-психологического климата, сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан приводит к стабилизации и увеличению численности занимающихся физической культурой и спортом, снижению среднего количества дней временной нетрудоспособности, повышению уровня физического развития и физической подготовленности, снижению показателей асоциального поведения молодежи.
Основные задачи по поддержке физической культуры и спорта состоят в следующем:
- улучшение физической подготовки, физической культуры и физического развития населения поселения;
- расширение возможностей граждан заниматься физической культурой и спортом независимо от их доходов и благосостояния;
- совершенствование развития детско-юношеского спорта;
- улучшение переподготовки и повышения квалификации специалистов;
- укрепление материально-технической базы имеющихся в поселении спортсооружений и строительство новых;
- повышение престижа здорового образа жизни;
- развитие и поддержка национальных видов спорта, спортивного туризма;
- улучшение качества, расширение сектора и доступности услуг, предоставляемых учреждениями образования, физической культуры и спорта.
На территории города разрабатываются и реализуются муниципальные целевые программы развития сферы массовой физической культуры и спорта.
Основные мероприятия в сфере физического воспитания и спорта в 2013 - 2015 годах будут направлены на:
- использование различных массовых форм и средств физической культуры и спорта для укрепления здоровья подрастающего поколения, вовлечение детей, подростков, молодежи в систематические занятия физической культурой и спортом;
- повышение спортивного мастерства, создание условий для занятий физической культурой;
- формирование потребностей детей и подростков, молодежи в физическом совершенствовании и здоровом образе жизни;
- взаимодействие со средствами массовой информации по созданию социально-психологического климата, успешного развития массовых форм физической культуры и спорта;
- поддержку и распространение передового опыта оздоровительной и спортивной работы в подростковой и молодежной среде, развитие семейных форм оздоровительной работы;
- совершенствование системы соревнований, увеличение числа доступных и массовых соревнований, фестивалей;
- совершенствовать организацию физкультурно-массовой работы по месту жительства, привлекать большее число участников к соревнованиям.
Администрации города в соответствии с календарем спортивно-массовых мероприятий на планируемый период намечено провести чемпионаты по хоккею, шахматам, волейболу, настольному теннису, соревнования по лыжному спорту, волейболу, легкой атлетике, стрельбе, фестивали среди семейных команд и детей с ограниченными возможностями.

10. Развитие культуры и искусства

Главной целью развития культуры выступает совершенствование и развитие социокультурной среды, обеспечивающей создание, сохранение и усвоение культурных ценностей, творческую реализацию духовных и физических способностей и потребностей жителей города Каменки Каменского района Пензенской области, являющихся культурно-гуманистическими показателями качества жизни.
В рамках этого предполагается решение вопросов, направленных на:
- Сохранение, создание и развитие культурной среды.
- Творческую реализацию духовных и физических способностей и потребностей жителей.
- Повышение производственной и трудовой культуры.
- Формирование и развитие новых видов и форм досуговых высококачественных услуг.
- Рассмотрение культуры в качестве системообразующей сферы для других ведомств (поверх ведомственных границ), с позиции "культуры как иммунной системы".
- Внедрение в инновационном режиме форм, методик работы и содержания деятельности как учреждений культуры, так и учреждений культуры в интеграции с другими ведомствами и сферами.
- Решение проблем досуговой деятельности через реализацию возможностей и потребностей в становлении личности, развитие индивидуальностей, решение проблем полноценного здоровья (соматического, психического, социального здоровья и духовного благополучия).
- Художественное, эстетическое, нравственное и патриотическое воспитание, развитие толерантности на принципах диалога (полилога) культур.
В этой связи приоритетными направлениями в сфере культуры города Каменки в 2013 - 2015 годах станут:
1. Организация полноценного культурного досуга населения путем проведения фестивалей различных уровней, общегородских социокультурных акций, торжеств и народных гуляний;
2. Дальнейшее развитие информационно-библиотечного обслуживания жителей города, популяризация книги, издание краеведческой литературы;
3. Совершенствование работы по эстетическому воспитанию перспективных и одаренных детей через организацию конкурсов, выставок и участие во всероссийских и международных культурных форумах;
4. Значительное расширение спектра платных услуг за счет совершенствования системы маркетинга, менеджмента и участия в областных и федеральных программах.
5. Конструктивная организация работы по реализации городских программ, направленных на оздоровление духовной жизни населения, путем популяризации любительского искусства, прикладного народного творчества и краеведческой исследовательской деятельности;
6. Развитие кадрового потенциала городской культуры через проведение аттестаций, консультативных семинаров, творческих обменных встреч, включая развитие системы социального и корпоративного партнерства.
В течение 2013 - 2015 гг. особое внимание будет уделяться пропаганде общественно-полезной культурной деятельности учреждений культуры, ветеранов культуры, созданию видеофильмов о культуре города.
Главная цель работы отрасли культуры - сохранение культурного наследия, удовлетворение и формирование нравственно-эстетических, интеллектуальных, информационных потребностей населения, обеспечивающих улучшения качества их жизни.
В настоящее время в отрасли культуры существует ряд проблем: устаревшая материально-техническая база, отсутствие современных технических средств (усилительная аппаратура, свет и т.д.), низкий уровень комплектования библиотечной сети, отсутствие корпоративной сети городских библиотек, почти во всех учреждениях культуры требуется капитальный ремонт.
Решать эти проблемы в 2013 - 2015 гг. планируется за счет:
- эффективного использования бюджетных средств;
- внедрения новых видов платных услуг внебюджетной деятельности учреждений культуры;
- укрепления кадрового потенциала;
- участия городских учреждений культуры в областных и федеральных программах.

11. Развитие системы местного самоуправления

Развитие системы местного самоуправления предполагается осуществлять через систему мероприятий по следующим основным направлениям:
развитие форм прямой демократии населения города Каменки (территориального общественного самоуправления, собраний, конференций граждан, правотворческой инициативы, публичных слушаний принимаемых нормативно-правовых актов и т.д.);
развитие некоммерческого сектора (включение общественных, некоммерческих организаций в решение вопросов местного значения);
совершенствование структуры муниципальных предприятий, учреждений, организаций;
разработка и совершенствование нормативно-правовых актов местного самоуправления (положения о муниципальной службе, пенсионном обеспечении, регламента подготовки и внесения проектов нормативно-правовых актов и других документов, разработка регламента деятельности органов МСУ, единого календарного плана деятельности и т.д.);
развитие структур органов местного самоуправления в соответствии с изменяющимся законодательством и полномочиями органов местного самоуправления;
управление по целям и результатам;
использование технологий социального партнерства на местном уровне;
мониторинг общественного мнения;
информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления;
повышение квалификации работников органов местного самоуправления;
изучение и анализ опыта работы органов местного самоуправления Пермского края и других регионов, международного опыта.
В настоящее время некоммерческие организации являются огромной силой, поскольку объединяют самую активную и образованную часть населения. Они способны обеспечивать обратную связь с органами местного самоуправления, выражают интересы граждан, организуют людей для самостоятельного решения проблем.
Успешность городской политики, проводимой властью, в значительной степени определяется степенью соучастия, заинтересованности, вовлеченности НКО в реализацию принятых решений.
В настоящее время в городе существует проблема отсутствия эффективного механизма согласования социально-экономических интересов различных целевых групп, а также отсутствие технологии конструктивного взаимодействия этих групп. Взаимодействие различных целевых групп должно строиться на взаимном доверии, открытости, заинтересованности в позитивных изменениях в обществе. Для этого необходима единая цель для всех участников процесса и технологии, которые позволят ускорить процесс объединения всех сил вокруг этой цели.
Степень вовлеченности жителей в процесс управления остается недостаточной, что порождает иждивенческое поведение высокой степени. Для решения этой проблемы необходимо:
проводить обучение населения, особенно молодежи, формам участия в принятии решений, касающихся перспектив развития нашего города;
создавать условия для внедрения различных форм участия населения в процессе управления:
а) пассивные формы, направленные на формирование и развитие информационного пространства: общественные слушания, конференции, получение информации через СМИ, Интернет-сайт, участие в соцопросах и т.п.
б) активные формы, позволяющие гражданам не только выражать свое отношение к общегородским проблемам, но и принимать непосредственное участие в их решении: работа в тематических комиссиях, рабочих группах, выбор стратегических целей и приоритетов развития города, механизмов их практической реализации с использованием общественных приемных, гражданских референдумов, Интернет-сайта и т.п.;
создать условия для привлечения субъектов малого предпринимательства в решение социальных проблем территории.
Существует недостаточно форм и способов для взаимодействия различных общественных организаций, органов местного самоуправления и бизнеса. Для решения этой проблемы необходимо:
показать общий интерес различных общественных организаций через конкретные проекты и объединить их в рамках реализации этих проектов;
дать возможность проявлять гражданские инициативы через проекты и общественные акции;
создать условия для формирования различных союзов и альянсов общественных организаций, власти и предпринимательства, способствующих развитию совместных отношений, направленных на развитие города Каменки Каменского района Пензенской области.
Помимо проблем, характерных для всех типов некоммерческих организаций, существуют проблемы, присущие только определенным типам. Так, молодежные объединения недостаточно внимания уделяют формированию системы ценностей молодежи города, таких понятий, как: гражданственность и патриотизм. Общественные инициативы граждан, направленные на решение конкретных задач на территории проживания, нуждаются в информационно-методической и организационной поддержке.
Кроме того, существует проблема отстраненности субъектов малого предпринимательства от решения социальных проблем территории.
Социально-экономической ситуации в разрезе микрорайонов присущи те же проблемы, что и городу в целом. Однако исторически сложившиеся особенности территориальной структуры города обусловили дифференциацию интенсивности проявления этих проблем. Поэтому в микрорайонах на первый план выходят проблемы, которые могут быть не приоритетными для города целом. Именно на выявление и решение этих проблем легче всего направить деятельность общественности. Микрорайоны должны стать своего рода "точками роста" комплексных общественных инициатив.
Таким образом, необходимо шире использовать территориальный подход, потенциал общественных организаций микрорайона вкупе с административным ресурсом и ресурсами бизнеса для решения названных проблем.
Поддержка и обеспечение устойчивого развития органов общественного территориального самоуправления - одна из приоритетных задач администрации города Каменки Каменского района Пензенской области. Советы самоуправления не только выражают интересы граждан, но и организуют людей для самостоятельного решения проблем.
Цель развития гражданского общества достигается через решение следующих задач:
- подъем активности граждан во всех сферах жизни, расширение форм и методов участия населения в решении вопросов местного значения;
- формирование у населения культуры социальной жизни, сохранение социального мира, укрепление межконфессионального и этнонационального согласия и терпимости (толерантности);
- создание условий для функционирования и развития институтов гражданского общества, системы воздействия сообщества на процессы выработки, принятия, реализации и контроля значимых управленческих решений.
В этой связи в городе Каменке реализуется Муниципальная целевая программа "Развитие гражданского общества на территории города Каменки Каменского района Пензенской области".

12. Обеспечение безопасности населения

Так как личная безопасность населения является составляющей понятия "качество жизни" жителей любой территории, в число приоритетов могут быть включены такие направления, как:
- кадровое, организационное, финансовое и материально-техническое укрепление муниципальной милиции по обеспечению общественной безопасности;
- создание, поддержка и развитие системы муниципальной и негосударственной деятельности в области профилактики и лечения наркозависимости;
- профилактика детской и подростковой беспризорности и преступности;
- система социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и др.
Ежегодно на территории города Каменки происходят пожары, причиняя значительный материальный ущерб, унося человеческие жизни и уничтожая жилые дома.
Основные причины пожаров на территории поселения:
- неосторожное обращение с огнем - 63%;
- нарушение правил монтажа и эксплуатации электрооборудования - 17%;
- неисправность и нарушение эксплуатации печей - 20%.
Таким образом, большая доля пожаров происходит в результате неосторожного обращения с огнем граждан. В настоящее время обучение населения мерам пожарной безопасности проводят работники пожарной охраны, а администрация городского поселения проводит работу по агитации и пропаганде норм и правил пожарной безопасности. Несмотря на проводимую работу, количество пожаров от неосторожного обращения с огнем, неисправности печного отопления и электрооборудования не снижается. Требуется рассмотрение и внедрение новых способов и форм обучения населения мерам пожарной безопасности.

Во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Закона Пензенской области от 01.09.1997 г. № 55-ЗПО "О пожарной безопасности" будет продолжена работа по реализации муниципальной целевой программы "Пожарная безопасность города Каменки Каменского района Пензенской области на 2012 - 2014 годы".
Задачами целевой программы являются:
- повышение устойчивости функционирования жилых домов, объектов социального назначения на территории городского поселения в чрезвычайных ситуациях;
- обучение населения способам защиты и действиям при пожаре, снижение материального ущерба от возможного пожара;
- создание условий для организации тушения пожаров городского поселения;
- содействие распространению пожарно-технических знаний среди населения.
В рамках этой программы планируется создание Муниципальной пожарной охраны и укрепление ее материально-технической базы.

13. Механизм реализации и организация управления
Программой социально-экономического развития
города Каменки Каменского района Пензенской области

Программа социально-экономического развития города Каменки Каменского района Пензенской области утверждается Собранием Представителей города Каменки Каменского района Пензенской области.
Организация управления Программой осуществляется на правовой базе, основанной на действующем законодательстве Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, программных и прогнозных документах Правительства Российской Федерации и Правительства Пензенской области, постановлениях и распоряжениях главы Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области.
Базовый принцип, определяющий построение механизма реализации Программы, - принцип "баланса интересов", обеспечивающий соблюдение интересов предприятий и организаций всех форм собственности, с одной стороны, Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, - с другой стороны.
Одним из главных условий реализации Программы является привлечение в экономику и социальную сферу городского поселения достаточных финансовых ресурсов, в первую очередь, - внебюджетных источников, средств предприятий и бюджетных средств (областных, районных и городских).
Общее руководство и контроль реализации Программы социально-экономического развития осуществляет Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области.
Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области осуществляет:
1) организацию исполнения мероприятий;
2) проведение мониторинга и оценку результативности мероприятий;
3) подготовку ежегодных отчетов о реализации Программы социально-экономического развития города Каменки Каменского района Пензенской области и представление их главе города Каменки Каменского района Пензенской области.
Большое значение для хода реализации Программы имеет взаимодействие ее системы управления с надсистемами. В ходе этого взаимодействия могут меняться приоритеты Программы, осуществляться интеграция усилий и средств с другими программами, перераспределение финансирования и т.п.
Реализация Программы строится на сочетании функций, традиционных для органов управления городским поселением (оперативное управление функционированием и развитием систем поселения), и новых (нетрадиционных) функций: интеграции субъектов, ведомств, установления между ними партнерских отношений, вовлечения в процесс развития новых субъектов (например, других муниципальных образований, поверх административных границ), целенаправленного использования творческого, культурного, интеллектуального, экономического потенциалов городского поселения и муниципальных образований, входящих в состав Каменского района.

III. Заключительная часть программы

Программа социально-экономического развития муниципального образования включает в качестве составных элементов перечень взаимосвязанных подпрограмм, проектов и мероприятий, обеспечивающих эффективное решение поставленных целей и задач местного сообщества в социально-экономической сфере.
Подпрограмма - это относительно обособленная совокупность мероприятий, обеспечивающих осуществление отдельно взятой цели Программы.
Объем финансирования программы социально-экономического развития определяется исходя из объемов финансирования муниципальных целевых программ (подпрограмм) утвержденных постановлениями Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области как за счет средств бюджетов разных уровней, так и внебюджетных источников, согласно приложению.





Приложение
к муниципальной программе
социально-экономического
развития города Каменки
Каменского района
Пензенской области
на 2013 - 2015 годы

Объемы
финансовых средств по источникам финансирования и годам
реализации Программы

Наименование подпрограмм
2013 год
2014 год
2015 год
источники финансирования (тыс. руб.)
Всего
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Бюджет муниципального образования
Внебюджетные источники
Всего
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Бюджет муниципального образования
Внебюджетные источники
Всего
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Бюджет муниципального образования
Внебюджетные источники
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
МЦП "Обеспечение жильем молодых семей на 2010 - 2015 годы"
14932
1541
2223
952
10216
14932
1541
2223
952
10216
14932
1541
2223
952
10216
Муниципальная целевая программа "Техническая инвентаризация и паспортизация бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства города Каменки Каменского района Пензенской области на 2012 - 2014 годы"
1200


1200

200


200






МЦП "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью на территории города Каменки Каменского района Пензенской области на 2013 - 2015 годы"
54


54

71


71

76


76

МЦП "Пожарная безопасность города Каменки Каменского района Пензенской области на 2012 - 2014 годы"
300


300

300


300






Муниципальная целевая программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории города Каменки Каменского района Пензенской области на 2013 год"
21270
10635

10635

20000
10000

10000

20000
10000

10000

Долгосрочная целевая программа "Комплексная программа развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры города Каменки Каменского района Пензенской области на 2012 - 2015 годы"
12814

1744
11070

29400

14320
15080

31100

14830
16270

Подпрограмма "Чистая вода" Долгосрочной целевой программы "Комплексная программа развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры города Каменки Каменского района Пензенской области на 2012 - 2015 годы"
2143

643
1500

4500

1350
3150

4500

1350
3150

Подпрограмма "Модернизация и строительство систем теплоснабжения" Долгосрочной целевой программы "Комплексная программа развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры города Каменки Каменского района Пензенской области на 2012 - 2015 годы"
3571

1071
2500

11900

3570
8330

13600

4080
9520

Подпрограмма "Благоустройство города Каменки Каменского района Пензенской области "Долгосрочной целевой программы "Комплексная программа развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры города Каменки Каменского района Пензенской области на 2012 - 2015 годы"
7100

30
7070

13000

9400
3600

13000

9400
3600

МЦП "Ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в городе Каменке Каменского района Пензенской области на 2012 - 2014 годы"
14000

13300
700

14000

13300
700

14000

13300
700

МЦП "Стимулирование развития жилищного строительства на территории города Каменки Каменского района Пензенской области в 2013 - 2018 году"
1661


1661

10240

4000
6240

5890

2680
3210

МЦП "Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в г. Каменке Каменского района Пензенской области в 2013 году"
274


274

274


274

274


274

МЦП "Профилактика терроризма и экстремизма на территории города Каменки Каменского района Пензенской области на 2013 - 2015 годы"
33


33

34


34

35


35

МЦП "Энергосбережение в учреждениях и организациях бюджетной сферы города Каменки Каменского района Пензенской области на 2010 - 2015 годы"
3478

2435
1043

2876

2013
863






МЦП "Развитие хоккея в городе Каменке Каменского района Пензенской области в 2013 году"
100


100

100


100

100


100

Муниципальная целевая программа "Развитие гражданского общества на территории города Каменки Каменского района Пензенской области в 2013 году"
160


160











Всего
70276
12176
19702
28182
10216
92427
11541
35856
34814
10216
86407
11541
33033
31617
10216


------------------------------------------------------------------